Чим займається Слідчий комітет? Функції, принципи роботи, повноваження

Слідчий комітет Російської Федерації - найважливіший державний орган, від роботи якого залежить розкриття злочинів і покарання винних. Але не всі знають чим саме займаються слідчі СКР. Давайте розберемося, які функції виконує це відомство і чому його діяльність така важлива для суспільства.

Історія створення Слідчого комітету РФ

Перший спеціалізований слідчий орган у Росії - слідча канцелярія була заснована указом Петра I. Цей указ започаткував поділ функцій попереднього розслідування та судового розгляду.

У 1718 році для розслідування політичних злочинів було створено Таємну канцелярію. Вона розташовувалась у Петропавлівській фортеці та займалася розслідуванням державних злочинів.

У 19 столітті в системі МВС Росії з'явилися посади слідчих приставів, які здійснювали попереднє слідство у кримінальних справах.

Судова реформа 1864 року запровадила інститут судових слідчих, які працювали при окружних судах. Вони займалися попереднім слідством до 1917 року.

1990 року на з'їзді народних депутатів СРСР було ухвалено рішення про створення слідчого комітету при прокуратурі СРСР. І у 2011 році було створено самостійний Слідчий комітет РФ.

Структура Слідчого комітету РФ

Слідчий комітет Росії має чітку ієрархічну структуру:

• Центральний апарат у Москві
• Слідчі управління у регіонах РФ
• Районні та міжрайонні слідчі відділи
• Спеціалізовані слідчі відділи (щодо розслідування злочинів неповнолітніх та ін.)
• Військові слідчі відділи
• Судово-експертні установи
• Науково-освітні організації

Таким чином, Слідчий комітет подано у всіх суб'єктах РФ з урахуванням особливостей регіонів.

Основні завдання та функції Слідчого комітету РФ

Відповідно до Федерального закону, Слідчий комітет виконує такі основні завдання:

1. Розслідування тяжких та особливо тяжких злочинів
2. Розслідування злочинів, скоєних неповнолітніми та стосовно них
3. Розслідування злочинів, скоєних посадовими особами
4. Забезпечення законності на стадії попереднього розслідування
5. Захист прав і свобод людини під час розслідування
6. Здійснення процесуального контролю
7. Провадження судових експертиз у кримінальних справах
8. Виявлення причин та умов, що сприяють злочинності
9. Міжнародне співробітництво у сфері розслідування злочинів

Таким чином, СК Росії концентрується на розслідуванні тяжких злочинів та забезпеченні законності під час провадження слідства.

Принципи діяльності Слідчого комітету РФ

Слідчі СК Росії у своїй роботі керуються такими основними принципами:

• Законність
• Незалежність слідчих
• Повага до прав і свобод людини
• Об'єктивність та неупередженість
• Презумпція невинності
• Змагальність та рівноправність сторін
• Неприпустимість розголошення даних попереднього розслідування

Ці принципи покликані забезпечити законність, об'єктивність та справедливість розслідування.

Повноваження співробітників Слідчого комітету РФ

Для виконання завдань, що стоять перед ними, співробітники СК Росії наділені такими основними повноваженнями:

• Право порушувати та розслідувати кримінальні справи щодо підслідності
• Право затримувати підозрюваних осіб
• Право проводити слідчі дії
• Право витребувати необхідні документи та предмети
• Право допитувати свідків, потерпілих, підозрюваних
• Право призначати різні судові експертизи
• Право клопотати до суду про обрання запобіжного заходу
• Право складати обвинувальний висновок та спрямовувати кримінальну справу до суду

Ці повноваження дають змогу слідчим СК Росії ефективно здійснювати розслідування злочинів.

Взаємодія Слідчого комітету з іншими органами

Для досягнення спільних цілей у боротьбі зі злочинністю СК Росії активно взаємодіє з іншими правоохоронними органами:

• Зі слідчими підрозділами інших відомств (МВС, ФСБ та ін.)
• З органами прокуратури
• З експертно-криміналістичними службами МВС та ФСБ
• Із установами ФСВП
• З прикордонними та митними органами
• Із судовою системою
• З компетентними органами інших держав

Така взаємодія підвищує ефективність роботи всіх правоохоронних органів боротьби зі злочинністю.

У цілому нині Слідчий комітет РФ виконує найважливішу функцію з розслідування тяжких злочинів. Незважаючи на окремі недоліки, ця структура робить значний внесок у боротьбу зі злочинністю та забезпечення законності. Професіоналізм та принциповість слідчих СКР - запорука ефективності всієї правоохоронної системи Росії.

Кадровий склад Слідчого комітету

Ефективність будь-якої організації багато в чому залежить від її кадрового складу. Який кадровий потенціал Слідчого комітету РФ?

У штаті СКР перебувають близько 20 тисяч слідчих та дізнавачів. Більшість із них мають вищу юридичну освіту та досвід слідчої роботи.Багато працівників проходять регулярне підвищення кваліфікації.

Слідчий комітет приділяє велику увагу підбору та навчання кадрів. Діють Академії при СКР у Москві та Санкт-Петербурзі, які готують висококваліфікованих фахівців.

Матеріально-технічне забезпечення Слідчого комітету

Поряд із кадрами найважливішим ресурсом будь-якої організації є матеріально-технічна база. Які справи в цій сфері у СКР?

За останні роки оснащеність слідчих підрозділів суттєво покращилася. Купується сучасне обладнання, транспорт, комп'ютери.

Взаємодія зі ЗМІ

У сучасному інформаційному суспільстві велике значення має взаємодія правоохоронних органів із ЗМІ. Які справи у цій сфері у Слідчого комітету?

З одного боку, СКР прагне максимально використати можливості ЗМІ для інформування громадян про свою роботу, запобігання злочинності.

З іншого боку, слідчі змушені дотримуватись режиму секретності даних попереднього розслідування, що обмежує відкритість.

Вирішення цих та інших накопичених проблем дозволить підвищити ефективність роботи Слідчого комітету РФ.

Порядок та строки розгляду звернень

Повідомлення про злочин - це заява про злочин, протокол прийняття усної заяви про злочин, явка з повинною, протокол явки з повинною, рапорт про виявлення ознак злочину, постанову прокурора про кримінальне переслідування за фактами виявлених прокурором порушень кримінального законодавства, заяву потерпілого або його законного представника у кримінальній справі приватного звинувачення, протокол слідчої дії та протокол судового засідання, до якого внесено усне повідомлення про інший злочин, передбачені частиною 2 ст. 20, пунктом 2 частини 2 ст. 37, статтями 140-143 КПК України, що містять інформацію про обставини, що вказують на ознаки вчиненого або злочину, що готується.

Повідомлення про злочин незалежно від місця та часу скоєння злочинного діяння, повноти сполучених відомостей та форми подання, а також підслідності приймаються у всіх слідчих органах СК Росії.

Посадовцями, правомочними здійснювати оформлення повідомлень про злочини, є керівники слідчих органів, їх заступники, слідчі.

Цілодобовий прийом повідомлень про злочин здійснюється черговими слідчими слідчих органів СК Росії.

Заява про злочин може бути зроблена заявником, який прибув до слідчого управління в усному чи письмовому вигляді.

Усне повідомлення про злочин на підставі ч. 3 ст. 141 КПК України вноситься в протокол, який підписується заявником та особою, яка прийняла дану заяву. Протокол повинен містити дані про заявника та документи, що засвідчують його особу. При цьому заявник попереджається про кримінальну відповідальність за свідомо неправдивий донос відповідно до ст. 306 КК РФ.про що у протоколі робиться відмітка, яка засвідчується підписом заявника.

Якщо усне повідомлення про злочин зроблено під час провадження слідчої дії, воно на підставі год. 4 ст. 141 КПК України вноситься до протоколу слідчої дії. Заявник при цьому попереджається про кримінальну відповідальність згідно зі ст. 306 КК РФ. про що у протоколі провадиться відповідна позначка.

Письмова заява про злочин має містити відомості про заявника та бути підписана ним.

Заява про явку з повинною може бути зроблена у довільному як письмовому, так і усному вигляді. Прийнята письмова заява вноситься до протоколу у порядку, встановленому год. 3 ст. 141 КПК України.

Посадова особа, яка прийняла відповідно до своїх повноважень повідомлення про злочин, зобов'язана видати заявнику під розпис у талоні-корінці талон-повідомлення про прийняття цього повідомлення.

Повідомлення, заяви та звернення, які містять відомостей про обставини, що вказують на ознаки злочину, не підлягають реєстрації в книзі реєстрації повідомлень про злочин і не вимагають перевірки в порядку, передбаченому статтями 144-145 КПК України.

Повідомлення, що надійшли до слідчого органу СК Росії, заяви, звернення, в яких заявники висловлюють незгоду з рішеннями, прийнятими суддями, прокурорами, керівниками слідчих органів, слідчими або іншими співробітниками слідчих органів висловлюють припущення про скоєння оскаржуваними діями зазначених осіб посадового злочину і ставлять у зв'язку з цим питання про притягнення цих осіб до кримінальної відповідальності також не підлягають реєстрації в Книзі реєстрації повідомлень про злочин і не вимагають перевірки у порядку, передбаченому статтями 144-145 КПК України.

У разі надходження зазначеного повідомлення, заяви, звернення від громадянина особисто черговому слідчому, слідчому, керівнику слідчого органу під час особистого прийому воно підлягає обов'язковому прийняттю під розпис відповідної посадової особи, при цьому талон-повідомлення заявнику не видається.

Такі повідомлення, заяви, звернення реєструються як вхідні документи та розглядаються у порядку, встановленому Федеральним законом від 02.05.2006 № 59-ФЗ «Про порядок розгляду звернень громадян Російської Федерації» або ст. 124 КПК України. і навіть відповідними організаційно-розпорядчими документами СК Росії. Заявники письмово повідомляються керівником слідчого органу СК Росії або його заступником про ухвалене рішення з роз'ясненням права та порядку його оскарження.

Відповідно до ст. 144 КПК України перевірка повідомлення про злочин здійснюється в строк не пізніше 3 діб і цей термін може бути продовжений до 10, а за необхідності - до 30 діб.

За результатами розгляду повідомлення про злочин приймається одне з таких рішень:

1. про порушення кримінальної справи;
2. про відмову у порушенні кримінальної справи;
3. про передачу повідомлення щодо підслідності;
4. про передачу повідомлення щодо підслідності відповідно до ст. 151 КПК України у кримінальних справах приватного обвинувачення - до суду відповідно до ч. 2 ст. 20 КПК України.

Про прийняте рішення повідомляється заявнику, при цьому йому роз'яснюється право оскаржити це рішення та порядок його оскарження.

Дії (бездіяльність) слідчого, керівника слідчого органу можуть бути оскаржені в установленому кримінально-процесуальним законом порядку (ст. 124 та ст. 125 КПК України) учасниками кримінального судочинства, а також іншими особами вищої посадової особи, прокурора, або до суду, в тій частини, в якій вироблені процесуальні дії та прийняті процесуальні рішення зачіпають їх інтереси.

Витяги з Кримінально-процесуального кодексу РФ

Стаття 144 Порядок розгляду повідомлення про злочин

1. Дізнавач, орган дізнання, слідчий, керівник слідчого органу зобов'язані прийняти, перевірити повідомлення про будь-який вчинений або підготовчий злочин і в межах компетенції, встановленої цим кодексом прийняти по ньому рішення, у строк не пізніше 3 діб з дня надходження зазначеного повідомлення. При перевірці повідомлення про злочин орган дізнання, дізнавач, слідчий, керівник слідчого органу має право вимагати провадження документальних перевірок, ревізій та залучати до їх участі фахівців.

2. За повідомленням про злочин, поширеним у засобах масової інформації, перевірку проводить за дорученням прокурора орган дізнання, а також за дорученням керівника слідчого органу слідчий.Редакція, головний редактор відповідного засобу масової інформації зобов'язані передати на вимогу прокурора, слідчого або органу дізнання документи та матеріали, що підпорядковуються відповідному засобу масової інформації, що підтверджують повідомлення про злочин, а також дані про особу, яка надала зазначену інформацію, за винятком випадків, коли це особа поставила умову збереження в таємниці джерела інформації.

3. Керівник слідчого органу, начальник органу дізнання вправі за клопотанням відповідно до слідчого, дізнавача продовжити до 10 діб, встановлений частиною першою цієї статті, а за необхідності проведення документальних перевірок або ревізій керівник слідчого органу за клопотанням слідчого, а прокурор по ходатай термін до 30 діб.

4. Заявнику видається документ про прийняття повідомлення про злочин із зазначенням даних про особу, яка його прийняла, а також дати та час її прийняття.

5. Відмова у прийомі повідомлення про злочин може бути оскаржена прокурору або до суду у порядку, встановленому ст. 124 та ст. 125 КПК України.

6. Заява потерпілого або його законного представника у кримінальних справах приватного обвинувачення, подана до суду, розглядається суддею відповідно до ст. 318 КПК України. У випадках, передбачених частиною четвертою ст. 147 КПК України. перевірка повідомлення про злочин здійснюється відповідно до правил, встановлених цією статтею.

Стаття 145 Рішення, що приймаються за наслідками розгляду повідомлення про злочин

1.За результатами розгляду повідомлення про злочин орган дізнання, дізнавач, слідчий, керівник слідчого органу приймає одне з таких рішень:

1) про порушення кримінальної справи у порядку, встановленому статтею 146 КПК України;

2) про відмову у порушенні кримінальної справи;

3) про передачу повідомлення щодо підслідності відповідно до статті 151 КПК України. а у кримінальних справах приватного обвинувачення - до суду відповідно до частини другої статті 20 КПК України.

2. Про ухвалене рішення повідомляється заявнику. При цьому заявнику роз'яснюються його право оскаржити це рішення та порядок оскарження.

3. У разі прийняття рішення, передбаченого пунктом 3 частини першої цієї статті, орган дізнання, дізнавач, слідчий, керівник слідчого органу вживає заходів щодо збереження слідів злочину.

Стаття 123 Право оскарження

Дії (бездіяльність) і рішення органу дізнання, дізнавача, слідчого, керівника слідчого органу, прокурора і суду можуть бути оскаржені в установленому КПК України порядку учасниками кримінального судочинства, а також іншими особами в тій частині, в якій процесуальні дії, що приймаються, і прийняті процесуальні рішення, зачіпають їхні інтереси.

Стаття 124 Порядок розгляду скарги прокурором, керівником слідчого органу

1. Прокурор, керівник слідчого органу розглядає скаргу протягом 3 діб від дня її одержання. У виняткових випадках, коли для перевірки скарги необхідно витребувати додаткові матеріали або вжити інших заходів, допускається розгляд скарги на строк до 10 діб, про що повідомляється заявник.
2. За результатами розгляду скарг прокурор, керівник слідчого органу виносить ухвалу про повне або часткове задоволення скарги, або про відмову в її задоволенні.

Виписки з Інструкції «Про порядок прийому, реєстрації та перевірки повідомлень про злочин у слідчих органах (слідчих підрозділах) системи Слідчого комітету Російської Федерації», затвердженої Наказом № 72 від 11.10.2012 Голови Слідчого комітету Російської Федерації Бастрикіна А.І., зареєстрованої в Мін'юсті Росії 25 лютого 2013 р. N 27314

1. Інструкція встановлює відповідно до Кримінально-процесуального кодексу Російської Федерації єдиний порядок прийому, реєстрації та перевірки повідомлень про злочин у слідчих органах Слідчого комітету Російської Федерації.

5. Повідомлення про злочин незалежно від місця та часу скоєння злочинного діяння, повноти сполучених відомостей та форми подання, а також підслідності підлягає обов'язковому прийому у всіх слідчих органах Слідчого комітету.

8. Цілодобовий прийом повідомлень про злочин здійснюється черговими слідчими слідчих органів Слідчого комітету. Прийом керівником слідчого органу Слідчого комітету або його заступником громадян зі скаргами на відмову підпорядкованого йому керівника слідчого органу (його заступника) або слідчого у прийнятті від них заяви про злочин здійснюється негайно.

9. Заявнику, який звернувся до слідчого органу з усною заявою про злочин, відповідно до вимог частини першої статті 11 КПК має роз'яснити право, передбачене частиною першою статті 141 КПК, на подання письмової заяви про злочин.

Письмова заява про злочин відповідно до частини другої статті 141 КПК має бути підписана заявником.

10.Усна заява про злочин на підставі частини третьої статті 141 КПК вноситься до протоколу, який підписується заявником та особою, яка прийняла заяву. про попередження заявника про кримінальну відповідальність за свідомо неправдивий донос, що засвідчується підписом заявника.

Якщо усне повідомлення про злочин зроблено при провадженні слідчої дії, то воно на підставі частини четвертої статті 141 КПК вноситься до протоколу слідчої дії.

11. У разі, коли заявник не може бути особисто присутнім при складанні протоколу, його заява на підставі частини п'ятої статті 141 КПК оформляється рапортом про виявлення ознак злочину в порядку, встановленому статтею 143 КПК.

12. З урахуванням вимог частини другої статті 148 КПК при прийомі від заявника письмової заяви про злочин або під час його перевірки заявника також слід попереджати про кримінальну відповідальність за свідомо неправдивий донос.

При винесенні постанови про відмову у порушенні кримінальної справи за результатами перевірки повідомлення про злочин, пов'язаного з підозрою у його скоєнні конкретної особи або осіб, керівник слідчого органу, слідчий, орган дізнання зобов'язані розглянути питання про порушення кримінальної справи за свідомо неправдивий донос щодо особи, який заявив або розповсюдив помилкове повідомлення про злочин (частина 2 статті 148 КПК).

13. Заява про явку з повинною може бути зроблена як у письмовому, так і в усному вигляді. Усна заява про явку з повинною приймається та заноситься до протоколу у порядку, встановленому частиною третьою статті 141 КПК.

Частина друга статті 142 КПК.

15. Посадова особа, яка прийняла відповідно до своїх повноважень особисто від заявника письмову або усну заяву про злочин, зобов'язана видати заявнику документ про прийняття повідомлення про злочин із зазначенням даних про особу, яка його прийняла, а також дати та час її прийняття (частина четверта статті) 144 КПК). Таким документом є талон-повідомлення про прийняття та реєстрацію заяви про злочин із зазначенням часу, дати його прийняття, реєстраційного номера та даних про особу, яка прийняла її, яка видається заявнику під розпис у талоні-корінці (додаток N 1).

20. Заяви та звернення, які не містять відомостей про обставини, що вказують на ознаки злочину, не підлягають реєстрації у книзі та не потребують процесуальної перевірки у порядку, передбаченому статтями 144, 145 КПК.

У зв'язку з цим не підлягають реєстрації у книзі заяви та звернення, в яких заявники висловлюють незгоду з рішеннями, прийнятими суддями, прокурорами, керівниками слідчих органів, слідчими чи іншими співробітниками слідчих органів, висловлюють припущення про скоєння оскаржуваними діями зазначених осіб посадового злочину та порушують питання про притягнення цих осіб до кримінальної відповідальності, не повідомляючи конкретних даних про ознаки злочини.

У разі надходження зазначеної заяви, звернення від громадянина особисто черговому слідчому, слідчому, керівнику слідчого органу під час особистого прийому воно підлягає обов'язковому прийняттю під розпис відповідної посадової особи, при цьому талон-повідомлення заявнику не видається.

Заявнику дається роз'яснення про те, що перевірка законності та обґрунтованості рішень, прийнятих посадовими особами при реалізації наявних у них повноважень, здійснюється за правилами, встановленими відповідним процесуальним законодавством, та не може підмінюватися ініціюванням кримінального переслідування щодо посадових осіб, які їх прийняли.

Такі заяви, звернення реєструються як вхідні документи та розглядаються у порядку, встановленому статтею 124 КПК або Федеральним законом від 02.05.2006 N 59-ФЗ "Про порядок розгляду звернень громадян Російської Федерації" (Збори законодавства України, 2006, N 19, ст. 2060; 2010, N 31, ст. 2012, N 31, ст. 4470), а також відповідними організаційно-розпорядчими документами Слідчого комітету.Заявники письмово повідомляються керівником слідчого органу Слідчого комітету або його заступником про ухвалене рішення з роз'ясненням ним права та порядку його оскарження.

У відповіді також зазначаються конкретні обставини, що підтверджують відсутність передбачених КПК підстав щодо проведення відповідної процесуальної перевірки. У відповіді заяву, звернення, у якому заявником висловлюється припущення про неправосудність судового рішення, заявнику роз'яснюється декларація про його оскарження гаразд, встановленому законодавством Російської Федерації, а заяву, звернення іде до вищого судового органу чи органи прокуратури.

37. Перевірка повідомлення про злочин має бути завершена відповідно до частини першої статті 144 КПК у строк не пізніше ніж 3 доби з дня надходження повідомлення про злочин до слідчого органу Слідчого комітету.

За мотивованим клопотанням слідчого термін перевірки повідомлення про злочин може бути продовжений керівником слідчого органу Слідчого комітету або його заступником відповідно до частини третьої статті 144 КПК до 10 діб, а за необхідності провадження документальних перевірок, ревізій, досліджень документів, предметів, трупів - до 30 доби з обов'язковим зазначенням конкретних обставин, які стали підставою для такого продовження.

Генеральний прокурор РФ Чайка Ю.Я.

м. Москва, 125993 вул. Велика Дмитрівка, буд. 15а

Голова Слідчого комітету Російської Федерації Бастрикін А.І.

м. Москва, 105005 Технічний провулок, буд. 2

Керівник СУ СК Росії у Ленінградській області Сазін С.Т.

м. Санкт-Петербург, 197342, вул. Торжківська, буд. 4. (юридична адреса)

м. Санкіт-Петербург, Вознесенський проспект, д.16-б (фактична адреса)