Як опротестувати ухвалу про порушення виконавчого провадження?

Порушення виконавчого провадження

17. Виконавчі листи видаються виходячи з судових актів, покладають обов'язок із передачі іншим особам коштів та іншого майна чи вчинення їх користь певних дій чи утримання від скоєння певних дій, наприклад, у випадках, передбачених частиною 2 статті 206 ЦПК РФ (частини 1 та 3 статті 1 Закону про виконавче провадження).

Виконавчі листи на підставі судових актів, що не містять вищевказаних розпоряджень, наприклад, у випадках визнання судом права на майно, примусу до укладання договору, визначення порядку користування майна судом не видаються.

Якщо судом прийнято рішення про задоволення вимог, що не підлягають примусовому виконанню, та вимог, які покладають на бік (сторони) спору обов'язок щодо передачі коштів та іншого майна або щодо вчинення певних дій, то на підставі цього судового акта щодо покладання зазначених обов'язків може видаватися виконавчий лист. Так, наприклад, при ухваленні судом рішення про визначення порядку користування земельною ділянкою та перенесення (знесення) будівель примусовому виконанню підлягає рішення тільки в частині перенесення (знесення) будов і тільки для виконання цих приписів суду може бути виданий виконавчий лист.

Рішення суду за вимогами, заявленими у порядку, встановленому главою 22 КАС РФ, главою 24 АПК РФ, про визнання незаконними рішень, дій (бездіяльності) органу державної влади, органу місцевого самоврядування, посадової особи, державного або муніципального службовця звертається до виконання судом відповідно з частинами 8 та 9 статті 227 КАС РФ або частиною 7 статті 201 АПК РФ, що не виключає можливості його примусового виконання на підставі виданого судом виконавчого листа, якщо рішенням суду на адміністративного відповідача (орган, посадова особа) покладено обов'язок щодо скоєння (утримання від скоєння) певних дій.

18. У силу положень статті 47 НК РФ та статті 20 Федерального закону від 24 липня 2009 року N 212-ФЗ "Про страхові внески до Пенсійного фонду Російської Федерації, Фонд соціального страхування Російської Федерації, Федеральний фонд обов'язкового медичного страхування", а також стосовно пункту 8 частини 1 статті 12 Закону про виконавче провадження постанови податкових органів (органів Пенсійного фонду Російської Федерації та Фонду соціального страхування Російської Федерації) про стягнення податків (страхових внесків) за рахунок майна платника податків (платника страхових внесків) є виконавчими документами, що направляються для примусового виконання до служби судових приставів.

Судовий пристав-виконавець немає права вимагати від органу, який направив такий виконавчий документ, подання будь-яких додаткових документів, що підтверджують відсутність інформації про рахунки боржника, і навіть недостатність чи відсутність ними коштів.

Відмова судового пристава-виконавця у порушенні виконавчого провадження через неподання зазначених документів може бути визнана незаконною.

З 25.10.2019 ЦПК України доповнено ст. 153.11, де є положення про примусове виконання мирової угоди.

19. Мирова угода, угода про примирення, не виконані добровільно, підлягають примусовому виконанню на підставі виконавчого листа, що видається судом за клопотанням сторони цієї угоди (частина 2 статті 142 АПК РФ, за аналогією закону судами загальної юрисдикції у цивільному процесі на підставі частини 4 статті 1 ЦПК України, частина 9 статті 137 КАС РФ).

Відсутність відомостей про невиконання умов мирової угоди, угоди про примирення, що містять обов'язки однієї або обох сторін щодо передачі майна або щодо вчинення (не вчинення) певних дій, не є підставою для відмови суду у видачі виконавчого листа та для відмови судового пристава-виконавця у порушенні виконавчого провадження на підставі виданого судом виконавчого листа про примусове виконання мирової угоди, угоди про примирення, оскільки обставини, пов'язані з виконанням, підлягають з'ясуванню під час виконавчого провадження.

20. Зміна імені фізичної особи, зміна найменування юридичної особи, не пов'язана зі зміною організаційно-правової форми, не вимагають вирішення судом питання про процесуальне правонаступництво, оскільки це не тягне за собою вибуття сторони у спірному чи встановленому судом правовідносинах.

У цьому випадку судовий пристав-виконавець виносить постанову про порушення виконавчого провадження із зазначенням як нового, так і колишнього імені (найменування) стягувача або боржника із залученням до матеріалів виконавчого провадження документів, що підтверджують відповідні зміни (наприклад, свідоцтва про зміну імені чи витягу з Єдиного) державного реєстру юридичних осіб). При зміні імені (зміні найменування) стягувача або боржника в ході виконавчого провадження судовий пристав-виконавець вказує про це у відповідній ухвалі, а також при необхідності може внести зміни до раніше винесених постанов стосовно частини 3 статті 14 Закону про виконавче провадження.

21. Після порушення виконавчого провадження судовий пристав-виконавець у разі неясності виконавчого документа вправі звернутися до суду, який прийняв судовий акт, на підставі якого виданий цей виконавчий документ, із заявою про його роз'яснення (частина 1 статті 433 ЦПК України, частина 1 статті 355 КАС РФ, стосовно частини 1 статті 179 АПК РФ, стаття 32 Закону про виконавче виробництві).

22. Відповідно до частин 11 та 12 статті 30 Закону про виконавче провадження строк для добровільного виконання вимог, що містяться у виконавчому документі, становить п'ять днів з дня отримання боржником постанови про порушення виконавчого провадження. У зазначений термін не включаються неробочі дні (частина 2 статті 15 Закону). Термін добровільного виконання вимог виконавчого документа може бути змінено на розсуд судового пристава-исполнителя.Інші строки можуть бути встановлені у випадках, передбачених, у тому числі частиною 14 статті 30, частиною 5 статті 103 цього Закону.

Протягом терміну для добровільного виконання застосування примусового виконання не допускається. Тим часом у зазначений строк судовий пристав-виконавець має право вчиняти окремі виконавчі дії, наприклад, накласти арешт на майно боржника, встановити заборону на розпорядження майном.

Судовий пристав-виконавець немає права задовольнити клопотання стягувача, що міститься в заяві про порушення виконавчого провадження, про встановлення тимчасового обмеження на виїзд боржника з Російської Федерації одночасно з винесенням ним постанови про порушення виконавчого провадження - до закінчення встановленого в такій постанові строку на добровільне виконання виконавця також до отримання судовим приставом-виконавцем відомостей про те, що боржник має інформацію про порушене щодо нього виконавче провадження і ухиляється від добровільного виконання виконавчого документа (частини 1, 2 статті 67 Закону про виконавче провадження).

23. У силу частини 1 статті 5 Закону про виконавче провадження та статті 12 Закону про судові пристави забезпечення виконання судового рішення про примусову госпіталізацію хворих на заразні форми туберкульозу до медичних протитуберкульозних організацій покладено на судових приставів-виконавців.

Для безпосереднього виконання зазначеного судового рішення залучаються співробітники поліції та працівники відповідних медичних установ з метою забезпечення судового пристава-виконавця безпечним доступом до осіб, що підлягають примусовій госпіталізації, а також спеціалізованим медичним транспортом, оснащеним засобами імунологічного захисту, що виключають можливість зараження частини 1 статті 12 Федерального закону від 7 лютого 2011 року N 3-ФЗ "Про поліцію").

Стаття 30. Порушення виконавчого провадження

1. Виконавче провадження порушується на підставі виконавчого документа за заявою стягувача, а також інформації про судовий акт, що набрав чинності, про стягнення заборгованості за податковими платежами до бюджетної системи Російської Федерації щодо фізичної особи, спрямованої податковим органом і містить вимогу про стягнення з цієї фізичної особи заборгованості з податкових платежів до бюджетної системи Російської Федерації, у вигляді електронного документа, якщо інше встановлено цим Федеральним законом.

1.1. Федеральною службою судових приставів постанова про порушення виконавчого провадження приймається виходячи з винесених виконавчих документів з урахуванням отриманої з Державної інформаційної системи про державні та муніципальні платежі інформації про несплату боржником повному обсязі у встановлений законодавством Російської Федерації термін фінансових стягнень (штрафів) порушення законодавства Російської Федерації .

1.2.Федеральною службою судових приставів з метою встановлення ідентифікаторів боржника та стягувача (страхового номера індивідуального особового рахунку, ідентифікаційного номера платника податків, серії та номера документа, що посвідчує особу) на підставі виконавчого документа в автоматичному режимі у відповідних органів можуть запитуватись. З метою повідомлення боржника та стягувача оператори зв'язку можуть запитувати номери телефонів боржника та стягувача. Відповідні органи та організації надають запитані відомості протягом однієї доби з моменту надходження запиту.

2. Заява підписується стягувачем чи його представником. Представник додає до заяви довіреність або інший документ, що засвідчує його повноваження. У заяві може міститися клопотання про накладення арешту на майно боржника з метою забезпечення виконання вимог, що містяться у виконавчому документі, про майнові стягнення, а також про встановлення для боржника обмежень, передбачених цим Федеральним законом. Стягувач може вказати у заяві про порушення виконавчого провадження відомі йому відомості про боржника, а також додати до заяви документи, що містять інформацію про боржника, його майнове положення та інші відомості, які можуть мати значення для своєчасного та повного виконання вимог виконавчого документа.

2.1.Заява про порушення виконавчого провадження на підставі виконавчих документів, зазначених у частинах 1, 3, 4 та 7 статті 21 цього Закону, закінченого судовим приставом-виконавцем на підставі акта про відсутність у боржника майна, на яке може бути звернено стягнення (у разі, якщо всі вжиті судовим приставом-виконавцем допустимі законом заходи щодо відшукання майна боржника виявились безрезультатними), може бути подано не раніше шести місяців після дня закінчення виконавчого провадження або раніше зазначеного терміну за наявності інформації про зміну майнового стану боржника. Заява про порушення виконавчого провадження на підставі інших виконавчих документів, закінченого судовим приставом-виконавцем на підставі акта про відсутність у боржника майна, на яке може бути звернено стягнення (у разі, якщо всі вжиті судовим приставом-виконавцем допустимі законом заходи щодо віднайдення майна боржника виявилися безрезультатними), може бути подано не раніше двох місяців після дня закінчення виконавчого провадження або до закінчення зазначеного терміну за наявності інформації про зміну майнового стану боржника.

2.2. У заяві про порушення виконавчого провадження на підставі виконавчого документа, що містить вимогу про стягнення коштів, зазначаються реквізити банківського рахунку стягувача, відкритого в російській кредитній організації, або його казначейського рахунку, на які слід перерахувати стягнуті кошти.

3.Виконавчий документ та заява подаються стягувачем за місцем вчинення виконавчих дій та застосування примусових заходів, що визначається відповідно до статті 33 цього Федерального закону.

4. Якщо стягувачеві невідомо, в якому підрозділі судових приставів має бути порушено виконавче провадження, то він має право направити виконавчий документ та заяву до територіального органу Федеральної служби судових приставів (головного судового пристава суб'єкта (головного судового пристава суб'єктів) Російської Федерації) за місцем вчинення виконавчих. дій та застосування заходів примусового виконання, що визначається відповідно до статті 33 цього Федерального закону. Головний судовий пристав суб'єкта (головний судовий пристав суб'єктів) Російської Федерації спрямовує зазначені документи у відповідний підрозділ судових приставів у п'ятиденний термін від дня їх отримання, а якщо виконавчий документ підлягає негайному виконанню – у день їх одержання.

5. Виконавче провадження порушується без заяви стягувача у випадках, передбачених частинами 1.1 та 6 цієї статті, а також у випадках, якщо суд, інший орган або посадова особа відповідно до федерального закону направляє виконавчий документ судовому приставу-виконавцю.

5.1.Запит центрального органу про розшук дитини надсилається центральним органом, призначеним у Російській Федерації з метою забезпечення виконання зобов'язань за міжнародним договором Російської Федерації, до структурного підрозділу судових приставів-виконавців територіальних органів Федеральної служби судових приставів за останнім відомим місцем проживання або місцем перебування особи, з якою може бути дитина, або за місцезнаходженням майна цієї особи або за останнім відомим місцем перебування дитини.

6. Підставою для порушення виконавчого провадження також є винесена у процесі примусового виконання виконавчого документа постанова судового пристава-виконавця про розрахунок та стягнення заборгованості за аліментами у разі припинення виконавчого провадження відповідно до пункту 9 частини 2 статті 43 цього Федерального закону, про стягнення витрат за вчинення виконавчих дій та виконавчого збору, накладеного на судове приставом-виконавцем у процесі виконання виконавчого документа.

7. Заява стягувача та виконавчий документ передаються судовому приставу-виконавцю у триденний строк з дня їх надходження до підрозділу судових приставів.

7.1.Заява стягувача та виконавчий документ, що містить вимогу про повернення незаконно переміщеної в Російську Федерацію дитини, що утримується в Російській Федерації, або про здійснення щодо такої дитини прав доступу на підставі міжнародного договору Російської Федерації, або запит центрального органу про розшук дитини передаються судовому приставу-виконавцю не пізніше дня, наступного за днем ​​їх надходження до підрозділу судових приставів.

8. Постанова про порушення виконавчого провадження виноситься у триденний строк з дня надходження виконавчого документа до судового пристава-виконавця або з дня отримання з Державної інформаційної системи про державні та муніципальні платежі інформації про несплату у встановлений законодавством України строк грошових стягнень (штрафів) за порушення законодавства Російської Федерації, а у разі відсутності у виконавчому документі одного з ідентифікаторів боржника виконавчий документ повертається до органу, що його видав, для оформлення належним чином, про що повідомляється стягувач.

9. При відмові стягувачеві в задоволенні клопотання про накладення арешту на майно боржника або про встановлення для боржника обмежень, передбачених цим Федеральним законом, судовий пристав-виконавець вказує у постанові про порушення виконавчого провадження мотиви такої відмови.

10.Якщо виконавчий документ підлягає негайному виконанню, то після надходження до підрозділу судових приставів негайно передається судовому приставу-виконавцю, чиї повноваження поширюються на територію, де має бути виконане, а у разі його відсутності - іншому судовому приставу-виконавцю. Рішення про порушення виконавчого провадження або про відмову у порушенні виконавчого провадження судовий пристав-виконавець повинен ухвалити протягом однієї доби з моменту надходження виконавчого документа до підрозділу судових приставів.

11. Якщо виконавчий документ вперше надійшов до служби судових приставів, то в постанові про порушення виконавчого провадження встановлюється строк для добровільного виконання боржником вимог, що містяться у виконавчому документі, і боржник попереджається про примусове виконання зазначених вимог після закінчення строку для добровільного виконання зі стягненням. та витрат на здійснення виконавчих дій, передбачених статтями 112 та 116 цього Федерального закону.

12.Строк для добровільного виконання складає п'ять днів з дня отримання боржником постанови про порушення виконавчого провадження або з моменту доставки повідомлення про розміщення інформації про порушення виконавчого провадження в банку даних, надісланого за допомогою передачі короткого текстового повідомлення через мережу рухомого радіотелефонного зв'язку, або іншого повідомлення або постанови про порушення виконавчого провадження, винесеного у формі електронного документа та направленого адресату, у тому числі до його єдиний особистий кабінет на Єдиному порталі державних та муніципальних послуг, відповідно до частини 2.1 статті 14 цього Закону, якщо інше не встановлено цим Законом.

13. Втратив чинність. - Федеральний закон від 08.03.2015 N 57-ФЗ.

14. Судовий пристав-виконавець не встановлює строк для добровільного виконання виконавчого документа у випадках порушення виконавчого провадження:

1) відповідно до частини 16 цієї статті;

2) за наступних пред'явлення виконавчого документа;

3) за виконавчим документом про конфіскацію майна;

4) за виконавчим документом про відбування обов'язкових робіт;

5) за виконавчим документом, що підлягає негайному виконанню;

6) за виконавчим документом про примусове видворення за межі Російської Федерації іноземного громадянина чи особи без громадянства;

7) на запит центрального органу про розшук дитини;

8) за виконавчим документом, виданим судами загальної юрисдикції та арбітражними судами щодо іноземної держави.

14.1.Судовий пристав-виконавець у постанові про порушення виконавчого провадження зобов'язує боржника надати документи, що підтверджують наявність у боржника належного йому майна, доходів, на які не може бути звернено стягнення за виконавчими документами, у тому числі грошових коштів, що знаходяться на рахунках, у вкладах або на зберігання у банках та інших кредитних організаціях, а також майна, що є предметом застави. Судовий пристав-виконавець у постанові про порушення виконавчого провадження також роз'яснює боржнику-громадянину його право на звернення до підрозділу судових приставів, у якому порушено (ведеться) виконавче провадження, із заявою про збереження заробітної плати та інших доходів щомісяця у розмірі прожиткового мінімуму працездатного населення цілому по Російській Федерації (прожиткового мінімуму, встановленого у суб'єкті Російської Федерації за місцем проживання боржника-громадянина для відповідної соціально-демографічної групи населення, якщо величина зазначеного прожиткового мінімуму перевищує величину прожиткового мінімуму працездатного населення загалом Російської Федерації) при зверненні стягнення з його доходи.

14.2. Судовий пристав-виконавець у постанові про порушення виконавчого провадження попереджає боржника про встановлення щодо його тимчасових обмежень, передбачених цим Федеральним законом, при невиконанні у встановлений для добровільного виконання термін без поважних причин вимог, які у виконавчому документі.

15.Постанови судового пристава-виконавця про стягнення з боржника видатків на здійснення виконавчих дій та виконавчого збору, накладеного судовим приставом-виконавцем у процесі виконання виконавчого документа, виконуються без порушення за ними окремого виконавчого провадження до закінчення виконавчого провадження, в ході якого винесені зазначені постанови.

16. Після закінчення основного виконавчого провадження судовий пристав-виконавець порушує виконавче провадження за винесеними та невиконаними постановами про стягнення з боржника витрат на здійснення виконавчих дій та виконавчого збору, накладеного судовим приставом-виконавцем у процесі виконання виконавчого документа.

17. Копія постанови судового пристава-виконавця про порушення виконавчого провадження або постанову у формі електронного документа, підписаного посиленим кваліфікованим електронним підписом судового пристава-виконавця, що винесла цю постанову, не пізніше дня, наступного за днем ​​винесення зазначеної постанови, надсилається стягувачу також до суду, іншого органу чи посадового особі, яка видала виконавчий документ.

18.У випадках, коли виконання судового акта покладається на представника влади, державного службовця, муніципального службовця, а також службовця державної чи муніципальної установи, комерційної чи іншої організації, судовий пристав-виконавець у постанові про порушення виконавчого провадження попереджає зазначених осіб про кримінальну відповідальність, передбачену статтею 315 Кримінального кодексу Російської Федерації за невиконання судового акта, так само як перешкоджання його виконанню.

Коментарі до статті 30 229-ФЗ Про виконавче провадження:

1 – 2. У статті 9 Закону 1997 р. про виконавче провадження, що регламентувала порушення виконавчого провадження, у п. 1 встановлювалося, що СПІ зобов'язаний прийняти до виконання виконавчий документ від суду або іншого органу, що його видав, або стягувача та порушити виконавче провадження, якщо не закінчився термін пред'явлення виконавчого документа до виконання та цей документ відповідає вимогам, передбаченим ст. 8 названого Закону. Це положення уточнено та деталізовано в нормах ч. год. 1 - 6 коментованої статті найсуттєвіше.

Насамперед у год. 1 коментованої статті закріплено загальне правило, згідно з яким СПІ порушує виконавче провадження на підставі виконавчого документа за заявою стягувача. Частина 2 цієї статті встановлює вимогу до такої заяви: заява підписується стягувачем чи його представником; представник додає до заяви довіреність або інший документ, що засвідчує його повноваження (про представника стягувача та про оформлення його повноважень див. коментарі до ст. ст. 54 - 57 Закону).Подання виконавчого документа без заяви стягувача або з непідписаною заявою згідно з п. 1 ч. 1 ст. 31 коментованого Закону є підставою для відмови у порушенні виконавчого провадження.

Поряд з іншим ч. 2 коментованої статті передбачає, що в заяві стягувача може міститися клопотання про накладення арешту на майно боржника з метою забезпечення виконання вимог, що містяться у виконавчому документі, про майнові стягнення, а також про встановлення для боржника обмежень, передбачених про тимчасове обмеження на виїзд боржника з Росії, як і передбачає норма ч. 2 ст. 67 цього Закону). З проханням про накладення арешту на майно боржника стягувач може звернутися і надалі, після порушення виконавчого провадження, подавши відповідну заяву. За такою заявою стягувача згідно із ч. 2 ст. 80 коментованого Закону СПІ приймає рішення про його задоволення або про відмову в його задоволенні не пізніше дня, наступного за днем ​​подання такої заяви.

3 - 4. Відповідно до правил ч. 3 та ч. 4 коментованої статті визначається ПСП, до якого може бути пред'явлений виконавчий документ для виконання:

за загальним правилом ч. 3 цієї статті виконавчий документ та заява підлягають подачі за місцем вчинення виконавчих дій та застосування заходів примусового виконання, що визначається відповідно до ст. 33 коментованого Закону. Подання виконавчого документа не за місцем вчинення виконавчих дій згідно з п. 2 ч. 1 ст. 31 коментованого Закону є підставою для відмови у порушенні виконавчого провадження;

частина 4 коментованої статті передбачає вилучення для випадку, коли стягувачеві невідомо, у якому ПСП має бути порушено виконавче провадження. У цьому випадку виконавчий документ та заява можуть бути направлені до територіального органу ФССП Росії (головного судового пристава суб'єкта РФ) за місцем вчинення виконавчих дій та застосування примусових заходів, що визначається відповідно до ст. 33 коментованого Закону. При цьому встановлено, що головний судовий пристав суб'єкта РФ спрямовує зазначені документи у відповідне ПСП у 5-денний строк від дня їх отримання, а якщо виконавчий документ підлягає негайному виконанню – у день їх отримання.

5 - 6. У положеннях ч. 5 та ч. 6 коментованої статті розкрито вилучення із загального правила ч. 1 цієї статті, тобто. визначено випадки, у яких СПІ порушує виконавче провадження без заяви стягувача, а саме:

у разі, передбаченому ч. 6 цієї статті. Зазначена норма містить нововведення, зумовлене тим, що винесені у процесі примусового виконання виконавчого документа постанови СПІ про стягнення витрат на здійснення виконавчих дій, виконавського збору та штрафів, накладених СПІ у процесі виконання виконавчого документа, є виконавчими документами (див. коментар до ст. 12 Закону). Відповідно до цієї норми зазначені постанови СПІ також є основою порушення виконавчого провадження. Особливості порушення виконавчого провадження за такими виконавчими документами передбачені у положеннях ч. 15 та ч. 16 коментованої статті;

у разі, передбаченому ч. 6 ст. 33 коментованого Закону.Йдеться про новелу щодо можливості доручення відповідному СПІ вчинити виконавчі дії та (або) застосувати заходи примусового виконання за необхідності вчинення окремих виконавчих дій та (або) застосування окремих заходів примусового виконання на території, на яку не поширюються повноваження СПІ (див. коментар до зазначеної статті);

у разі коли СПІ виконавчий документ направляють суд, інший орган або посадова особа відповідно до федерального закону. У цьому плані слід зазначити, що відповідно до год. 1 ст. 428 ЦПК РФ та год. 3 ст. 319 АПК РФ виконавчий лист видається стягувачеві або на його прохання (клопотання) направляється судом до виконання.

7 - 8. Як встановлювалося у п. 2 ст. 9 Закону 1997 р. про виконавче провадження, СПІ у 3-денний термін з дня надходження до нього виконавчого документа виносить постанову про порушення виконавчого провадження. У разі дії названого Закону КС РФ у Ухвалі від 4 жовтня 2005 р. N 338-О щодо цієї норми зазначав, що як за її буквальним змістом, так і за змістом, що надається їй правозастосовчою практикою, цей термін обчислюється з того дня, коли виконавчий документ надійшов до ПСП, на яке безпосередньо покладаються функції виконання судових актів. (те ж саме висловлено в цьому Визначенні КС РФ і щодо 2-місячного строку, встановленого для здійснення виконавчих дій та виконання вимог, які у виконавчому документе).

Мабуть, щоб уникнути такого тлумачення законодавець, відтворивши правило п. 2 ст. 9 Закону 1997 р. про виконавче провадження у нормі ч. 8 коментованої статті, передував її нормою год.7 цієї статті, згідно з якою заява стягувача та виконавчий документ передаються СПІ у 3-денний строк з дня їх надходження до ПСП. Положення про те, що постанова про відмову у порушенні виконавчого провадження виноситься СПІ у 3-денний термін з дня надходження до неї виконавчого документа, закріплено також у ч. 1 ст. 31 коментованого Закону.

Форма "Постанова про порушення виконавчого провадження" наведена у додатку N 5 до Методичних рекомендацій ФССП України щодо використання форм процесуальних документів.

9. У частині 9 коментованої статті міститься нововведення, згідно з яким у разі відмови стягувачу у задоволенні клопотання про накладення арешту на майно боржника або про встановлення для боржника обмежень, передбачених коментованим Законом, СПІ зобов'язаний зазначити у постанові про порушення виконавчого провадження мотиви такого. У цю норму трансформовано положення п. 5 ст. 9 Закону 1997 р. про виконавче провадження, яке передбачало, що з метою забезпечення виконання виконавчого документа за майновими стягненнями за заявою стягувача СПІ одночасно з винесенням постанови про порушення виконавчого провадження вправі зробити опис майна боржника та накласти на нього арешт, про що вказується в цій постанові.

10. Норма год. 10 коментованої статті передбачає для випадків надходження до ПСП виконавчих документів, що підлягають негайному виконанню, спеціальний термін прийняття рішення щодо такого документа про порушення виконавчого провадження або про відмову у порушенні виконавчого провадження (подібне вилучення із загального строку в Законі 1997 р.).про виконавче провадження не містилося): відповідне рішення має бути прийняте СПІ протягом однієї доби з моменту надходження виконавчого документа до ПСП. Попереджаючи визначення такого терміну, ця норма встановлює, що такий документ після надходження до ПСП негайно передається СПІ, чиї повноваження поширюються на територію, де має бути здійснене, а у разі його відсутності - іншому СПІ.

11 - 14. Раніше у п. 3 ст. 9 Закону 1997 р. про виконавче провадження передбачалося, що у постанові про порушення виконавчого провадження СПІ міститься строк для добровільного виконання вимог, що містяться у виконавчому документі, який не може перевищувати 5 днів з дня порушення виконавчого провадження. Дане положення уточнено та деталізовано у нормах ч. ч. 11 - 14 коментованої статті найістотнішим чином.

Насамперед у ч. 11 коментованої статті передбачено, що СПІ встановлює у постанові про порушення виконавчого провадження строк для добровільного виконання боржником вимог, що містяться у виконавчому документі, лише у разі, якщо виконавчий документ вперше надійшов до ССП. Відповідно до цієї норми СПИ у разі також попереджає боржника про примусове виконання зазначених вимог після закінчення терміну для добровільного виконання зі стягненням з нього виконавчого збору та витрат на здійснення виконавчих дій, передбачених ст. 112 та ст. 116 коментованого Закону (подібне правило містилося у взаємозалежних положеннях п. 3 ст. 9 та п. 2 ст. 81 Закону 1997 р. про виконавче провадження).

За загальним правилом год.12 коментованої статті строк для добровільного виконання не може перевищувати 5 днів, але обчислюється цей строк не з дня порушення виконавчого провадження, а з дня отримання боржником ухвали про порушення виконавчого провадження. При цьому у год. 12 статті зроблено застереження про те, що у коментованому Законі можуть міститися й інші правила. Одне з таких вилучень передбачено безпосередньо у год. 13 коментованої статті для випадків пред'явлення до виконання виконавчих документів, у яких встановлено строк виконання: строк для добровільного виконання визначається відповідно до строку, зазначеного у такому виконавчому документі; якщо виконавчий документ пред'явлено до виконання після закінчення терміну виконання, зазначеного в ньому, то встановлюваний термін для добровільного виконання не може перевищувати 5 днів з дня порушення виконавчого провадження. У частині 14 коментованої статті визначено перелік випадків порушення виконавчого провадження, у яких СПІ не встановлює строк для добровільного виконання виконавчого документа. Це такі випадки порушення виконавчого провадження, у яких виконавчий документ підлягає негайному виконанню чи встановлення терміну для добровільного виконання просто неможливо:

1) відповідно до ч. 16 коментованої статті (тобто за такими виконавчими документами, як постанови СПІ про стягнення з боржника витрат на здійснення виконавчих дій, виконавського збору та штрафів, накладених СПІ у процесі виконання виконавчого документа);

2) при наступних пред'явленнях виконавчого документа (це випливає безпосередньо із норми ч. 11 коментованої статті);

3) про поновлення на роботі (див. коментар до ст. 106 Закону);

4) про адміністративне зупинення діяльності (див. коментар до ст. 109 Закону);

5) про конфіскацію майна (див. коментар до ст. 104 Закону);

6) за виконавчим документом про забезпечувальні заходи (див. коментар до ст. 36 Закону).

15 – 16. Положення ч. 15 та год. 16 коментованої статті у розвиток нововведення год. 6 цієї статті визначають особливості порушення виконавчого провадження за такими виконавчими документами, як постанови СПІ про стягнення з боржника витрат на здійснення виконавчих дій, виконавського збору та штрафів, накладених СПІ у процесі виконання виконавчого документа:

згідно з ч. 15 статті зазначені постанови СПІ виконуються без порушення за ними окремого виконавчого провадження до закінчення виконавчого провадження, в ході якого винесені зазначені постанови;

після закінчення основного виконавчого провадження СПІ відповідно до ч. 16 статті порушує виконавче провадження за винесеними та невиконаними зазначеними постановами. Таке правило, продубльоване у нормі год. 7 ст. 47 коментованого Закону, міститься у ч. 2 ст. 44 цього Закону стосовно випадків припинення основного виконавчого провадження, але за одним вилученням - виконавче провадження за зазначеними постановами не порушується у разі припинення виконавчого провадження з підстав, встановлених п. 4 та п. 5 год. 2 ст. 43 цього Закону, тобто. у випадках скасування судового акта, на підставі якого видано виконавчий документ, та скасування або визнання недійсним виконавчого документа, на підставі якого порушено виконавче провадження.

17.У частині 17 статті, що коментується, відтворено правило п. 4 ст. 9 Закону 1997 р. про виконавче провадження, згідно з яким копія постанови СПІ про порушення виконавчого провадження не пізніше дня, наступного за днем ​​винесення зазначеної постанови, має бути направлена ​​стягувачу, боржнику, а також до суду, іншого органу або посадовій особі, яка видала виконавчий документ (у названому Законі не йшлося лише про посадову особу, яка видала виконавчий документ).

18. Частина 18 коментованої статті містить нововведення, згідно з яким у випадках, коли виконання судового акта покладається на представника влади, державного службовця, муніципального службовця, а також службовця державної чи муніципальної установи, комерційної чи іншої організації, СПІ у постанові про порушення виконавчого попередити зазначених осіб про кримінальну відповідальність, передбачену ст. 315 КК РФ, за невиконання судового акта, так само як перешкоджання його виконанню.

Особи, які підлягають попередженню, перераховані у зазначеній статті КК РФ як суб'єкти цього злочину. Відповідно до ст. 315 КК РФ (в ред. Федерального закону від 8 грудня 2003 р. N 162-ФЗ) злісне невиконання такою особою вступили в законну силу вироку суду, рішення суду або іншого судового акта, а також перешкоджання їх виконанню караються штрафом у розмірі до 200 тис. . руб.або у розмірі заробітної плати або іншого доходу засудженого за період до 18 місяців, або позбавленням права обіймати певні посади або займатися певною діяльністю на строк до 5 років, або обов'язковими роботами на строк від 180 до 240 годин, або арештом на строк від 3 до 6 місяців, або позбавленням волі терміном до 2 років.

У разі порушення виконавчого провадження на підставі виконавчого документа про стягнення аліментів боржник попереджається про кримінальну відповідальність, передбачену ст. 157 КК РФ (див. коментар до ст. 102 Закону).

"Коментар до Федерального закону від 2 жовтня 2007 р. N 229-ФЗ "Про виконавче провадження" (постатейний)
Борисов О.М.
"Юстіцінформ", 2009

Судова практика та законодавство - 229-ФЗ Про виконавче провадження. Стаття 30. Порушення виконавчого провадження

Судовий пристав-виконавець не встановлює строку для добровільного виконання виконавчого документа у випадках, передбачених частиною 14 статті 30 Закону.

Копія постанови судового пристава-виконавця про порушення виконавчого провадження не пізніше дня, наступного за днем ​​винесення зазначеної постанови, надсилається стягувачу, боржнику, а також до суду, іншого органу або посадової особи, яка видала виконавчий документ.