Опіка, піклування, патронаж та їх законодавче регулювання

Філіппова, К. В. Опіка, піклування, патронаж та їх законодавче регулювання / К. В. Філіппова. - Текст: безпосередній // Молодий учений. - 2023. - № 6 (453). - С. 190-192. - URL: https://moluch.ru/archive/453/99802/ (дата звернення: 03.12.2024).

Ключові слова: опіка, піклування, патронаж.

Діяльність опікунів та піклувальників підлягає регулюванню нормами, закріпленими в Сімейному та Цивільному кодексах Російської Федерації. Цивільний кодекс Російської Федерації визначає правила опіки та піклування, а Сімейний кодекс встановлює правила опіки над неповнолітніми.

Як показує практика, дана система правовідносин відіграє дуже важливу і значущу роль у створенні сприятливих умов у прийомних сім'ях для дітей, оскільки опіка та піклування поширюються в основному на неповнолітніх та малолітніх дітей.

Встановлення опіки (піклування) дає неповнолітньому можливість повною мірою користуватися правами та обов'язками громадянина, передбаченими законом.

У цивільному праві під опікою прийнято розуміти захист прав громадян віком до 14 років, позбавлених батьківських прав або визнаних судом недієздатними станом здоров'я як нездатних самостійно відповідати за свої дії.

Правова база опіки включає наступні акти

- Конституція Російської Федерації;

- Цивільний кодекс Російської Федерації;

- Сімейний кодекс Російської Федерації;

- Федеральний закон від 24 квітня 2008 року № 48-ФЗ «Про опіку та піклування»;

- Постанова Уряду РФ від 17.11.2010 № 927 «Про окремі питання здійснення опіки та піклування щодо повнолітніх недієздатних або не повністю дієздатних громадян».

Система опіки поділяється на два типи: проста та відплатна.

Системи оплатної опіки в принципі засновані на договорі між органом опіки та опікуном. Системи відплатної опіки також поділяються на два підвиди: патронатне виховання та прийомні батьки.

Інші системи опіки можуть бути встановлені нормативними правовими актами на місцевому рівні.

Опікунство також є одним із підвидів опіки.

Піклування застосовується щодо частково дієздатних громадян. До них відносяться: громадяни, які досягли віку від 14 до 18 років; громадяни з обмеженою дієздатністю.

До опікуна пред'являється ряд різних вимог, у тому числі можна назвати найважливіші:

- Досягнення повнолітнього віку;

- відсутність медичних протипоказань;

- Не має судимостей;

- є власником житлового приміщення, придатного для проживання;

– відсутність щодо нього рішень суду про позбавлення батьківських прав;

До прав та обов'язків опікуна та піклувальника можна віднести наступне:

– зобов'язаний захищати законні інтереси свого підопічного;

– має право розпоряджатися майном підопічного лише з дозволу органу опіки та піклування;

- зобов'язаний виконувати грошові зобов'язання підопічного;

– має право розпоряджатися доходами та забезпечувати підопічного всім необхідним;

– повинен надавати допомогу у побуті;

– зобов'язаний здійснювати супровід до медичних закладів, реабілітаційних центрів, виконувати лікарські розпорядження;

- має право подавати позовну заяву до суду про відновлення дієздатності підопічного;

– має право подавати клопотання та заяви на користь підопічного про нарахування виплат, компенсацій, дотацій та допомоги, надання матеріальної підтримки на користь підопічного.

– у разі настання смерті опікуна чи піклувальника або підопічного;

- минув термін дії акта про призначення опікуна або піклувальника;

– при звільненні або усуненні опікуна чи піклувальника від виконання своїх обов'язків;

- У випадках, закріплених ст. 40 Цивільного кодексу РФ;

– на підставі письмової заяви;

– звільнення опікуна чи піклувальника від виконання своїх обов'язків, у разі виникнення протиріч між інтересами підопічного та інтересами опікуна чи піклувальника.

– усунення опікуна чи піклувальника від виконання покладених на них обов'язків.

Усунення опікуна або піклувальника може здійснюватися з таких причин:

– неналежного виконання своїх обов'язків;

– порушення прав та законних інтересів підопічного;

Подібність між опікою та піклуванням полягає в тому, що і в тому, і в іншому випадку потрібна згода особи, яка клопочеться бути опікуном (піклувальником), а також у тому, що опіка та піклування визначаються органом опіки та піклування.

Опікунство здійснюється відповідно до вимог, встановлених законом.

Опіка та піклування схожі, але водночас відрізняються. Опіка для дітей віком до 14 років та громадян, визнаним судом недієздатними.Опікунство, з іншого боку, надається особам віком від 14 до 18 років або особам з обмеженою дієздатністю.

Завданнями органів опіки та піклування є:

1) захист прав та законних інтересів громадян, які потребують встановлення опіки (піклування), та громадян, які вже перебувають під опікою (піклуванням).

2) нагляд за діяльністю опікунів (піклувальників), а також спеціальних установ;

3) здійснювати постійний контроль за збереженням майна та управлінням майном громадян, щодо яких уже призначено опікунів.

Повноваження органу нагляду за опікою включають.

1) Своєчасне виявлення та реєстрація громадян, які потребують опікуна або піклувальника.

2) Подання клопотань про визнання громадянина недієздатним або обмеження дієздатності та про визнання підопічного дієздатним.

4) Нагляд за діяльністю опікунів або піклувальників та організацій, яким довірені громадяни, які не мають дієздатності або не повністю дієздатні.

5) Приймати рішення про припинення або зняття обов'язків опікунів та піклувальників.

6) Видавати дозволи на укладання угод, пов'язаних з майном підопічного.

7) Укладати договори на довірче управління майном підопічного.

8) Подання законних інтересів неповнолітніх чи недієздатних громадян.

9) Видача дозволів на окреме проживання опікунів та їх неповнолітніх підопічних.

10) Проведення відбору, обліку та підготовки громадян, які бажають стати опікунами чи піклувальниками або усиновити дітей, які залишилися без піклування.

11) Надавати допомогу опікунам та піклувальникам.

Під патронажем розуміється одна з форм піклування, яка призначена виключно для дієздатних та психічно здорових громадян, які потребують захисту та догляду у зв'язку з тяжкою хворобою або старістю.

Причини призначення патронажу включають серйозну хворобу, інвалідність, параліч, фізичні вади і старість.

- Забезпечення побутових потреб особи, що захищається.

- Оплата всіх рахунків та зобов'язань.

- Сувора звітність, як перед підопічним, так і перед органом опіки.

Контракт може бути розірваний, якщо помічник діє суттєво проти волі підопічного, має свої види на майно чи кошти, якщо є проблеми з доглядом за підопічним чи нешанобливо ставиться до підопічного.

Договір про патронаж може бути розірвано також за згодою сторін.

Як видно з проаналізованого матеріалу, основним завданням опікуна (піклувальника) є вчинення всіх юридичних дій на користь підопічного, тобто дій, які можуть компенсувати відсутність у підопічного дієздатності.

1. Конституція Російської Федерації.
2. Сімейний кодекс Російської Федерації
3. Федеральний Закон від 24.04.2008 № 48-ФЗ «Про опіку та піклування»
4. Постанова Уряду РФ від 29 березня 2000 р. № 275 «Про затвердження Правил передачі дітей на усиновлення (удочерення) та здійснення контролю за умовами їх життя та виховання в сім'ях усиновлювачів на території Російської Федерації та Правил постановки на облік консульськими установами Російської Федерації дітей, які є громадянами Російської Федерації та усиновлених іноземними громадянами або особами без громадянства»
5. Постанова Уряду РФ від 17 листопада 2010№ 927 «Про окремі питання здійснення опіки та піклування щодо повнолітніх недієздатних або не повністю дієздатних громадян»
6. Наказ Міністерства Освіти та науки від 17 лютого 2015 р. № 101 «Про затвердження порядку формування, ведення та використання державного банку даних про дітей, які залишилися без піклування батьків»
7. Куропацька А. Г. Поняття опіки та піклування над неповнолітніми // Галузі права Атокольська М. В. Сімейне право.
8. Гомола А. І. Цивільне право. М. Видавничий центр «Академія», 2006
9. Нечаєва А. М. Сімейне право.

Основні терміни (генеруються автоматично): піклувальник, піклування, Російська Федерація, громадянин, інтерес підопічного, опіка, Цивільний кодекс, діяльність опікунів, майно підопічного, орган опіки.

Опіка, піклування

Опіка та піклування над дітьми – найбільш традиційні форми сімейного устрою.

Опіка встановлюється над дітьми віком до 14 років, а піклування – над неповнолітніми віком від 14 до 18 років.

Незважаючи на те, що опікун виконує свої обов'язки безоплатно, він не повинен утримувати дитину, яка перебуває під її опікою, за рахунок власних коштів.

Опікун має право і зобов'язаний виховувати дитину, піклуватися про її фізичний розвиток та навчання.Опікун не повинен перешкоджати спілкуванню дитини з батьками та іншими близькими родичами, якщо таке спілкування відповідає інтересам дитини. Декільком дітям може бути призначений один опікун, якщо їхні інтереси не суперечать. Опікун та підопічна дитина повинні проживати спільно.

Цілі встановлення опіки

Опіка та піклування встановлюється для виховання дітей-сиріт та дітей, які залишилися без піклування батьків, а також для захисту особистих немайнових та майнових прав та законних інтересів цих дітей.

Хто може стати опікуном

Опікуном може стати повнолітній громадянин,

- не має судимості за навмисні злочини, що не засуджувався раніше за навмисні тяжкі чи особливо тяжкі злочини проти людини;

- не страждає на хронічний алкоголізм, наркоманію, токсикоманію; не має захворювань, що перешкоджають виконанню функцій опікуна, піклувальника (перелік захворювань, за наявності яких особи не можуть бути опікунами та піклувальниками, встановлено постановою Міністерством охорони здоров'я Республіки Білорусь від 15.12.2017 р. № 108);

- не позбавлявся судом батьківських прав;

- не визнавався судом недієздатним чи обмежено дієздатним;

- не усунений від обов'язків опікуна, піклувальника, усиновлювача за неналежне виконання покладених обов'язків, а також той, чиї діти не визнавали такими, що потребують державного захисту.

Як стати опікуном

Якщо Ви хочете стати опікуном, необхідно:

Крок 1

Подати в управління (відділ) освіти за місцем проживання:

паспорт, або інший документ, що засвідчує особу;

автобіографію кандидата в опікуни;

медичні довідки про стан Вашого здоров'я, а також членів Вашої родини;

одну фотографію розміром 30 х 40 мм;

свідоцтво про укладення шлюбу (якщо одружені);

письмову згоду повнолітніх членів сім'ї, які проживають спільно з Вами;

документи, що підтверджують відсутність у дитини батьків або наявність іншої підстави призначення опіки (піклування);

письмову згоду батьків (єдиного батька) на призначення дитині опікуна (піклувальника) – у разі встановлення опіки (піклування) над дитиною, батьки якої не можуть виконувати батьківські обов'язки з поважних причин (відрядження, захворювання та інші);

письмовий дозвіл на встановлення опіки (піклування) компетентного органу держави, громадянином якого є дитина, яка проживає (перебуває) на території Республіки Білорусь (у разі встановлення міжнародної опіки щодо дитини іноземця).

Крок 2

Протягом місяця управління (відділ) освіти зробить відповідні запити до установ та організацій, які мають інформацію про Вашу правоздатність бути опікуном, піклувальником, вивчить устрій життя та традиції Вашої сім'ї, міжособистісні взаємини в сім'ї, оцінить готовність усіх членів вашої родини задовольнити основні життєві потреби дитини , і винесе висновок про те, чи можете Ви стати опікуном.

Крок 3

Ви зможете познайомитись з майбутньою підопічною дитиною за напрямом управління (відділу) освіти. Фахівці закладу, в якому знаходиться дитина, ознайомлять Вас з історією дитини, її станом здоров'я та іншою інформацією, яка має важливе значення для дитини та для Вас.

Крок 4.

Якщо в результаті знайомства з дитиною у Вас встановився контакт, і Ви прийняли рішення про прийняття цієї дитини до своєї сім'ї, Вам необхідно звернутися до управління (відділу) освіти із заявою про встановлення опіки над цією дитиною.

Крок 5.

З моменту прийняття рішення органу опіки та піклування про призначення Вас опікуном дитини, Ви виконуєте права та обов'язки опікуна. На підставі рішення органу опіки та піклування Ви зможете забрати дитину з установи, в якій вона знаходиться.

ВИСНОВОК.

Вам необхідно знати, що Ваш підопічний перебуватиме на обліку в управлінні (відділі) освіти за місцем проживання, з дня встановлення опіки до повноліття дитини або до ухвалення рішення про звільнення Вас від обов'язків опікуна. Звільнити від обов'язків опікуна Вас можуть з різних причин: усиновлення дитини, повернення дитини на виховання батькам. Також Ви можете бути звільнені від обов'язків опікуна на Ваше особисте прохання, якщо орган опіки та піклування визнає, що це прохання спричинене поважними причинами.

«Опіка – любов і турбота»

Мабуть, наймасовішою формою утримання сімейних дітей, які залишилися без піклування батьків, на сьогоднішній день у нашій країні є опікунська родина. У сім'ях опікунів виховується понад 8 тисяч дітей, які втратили свої рідні сім'ї.

Що таке опіка? Навіщо вона потрібна? Коли про неї варто замислитись?

Від інших форм тимчасового сімейного устрою дітей (приймальня сім'я, дитячий будинок сімейного типу) опіка відрізняється безоплатністю. За виконання обов'язків з виховання дитини, управління її майном, захисту особистих їх законних інтересів опікун не отримує грошової винагороди.Погодьтеся, не кожен здатний прийняти на себе важку ношу виховання та відмовитися від оплати за цю працю.

Отже, Вам відомо, що в будь-якій знайомій Вам сім'ї щось сталося (дитина не проживає спільно з батьками і вони ухиляються від обов'язків з його виховання; батьки довго (більше 6 місяців) відсутні; батьки хворіють та ін.), та дитина ризикує на тривалий термін залишитися без батьків і, як наслідок, потрапити до дитячого інтернатного закладу і Вам дуже хотілося б йому допомогти. Можливо, Ви відвідували інтернатну установу у День відкритих дверей, були глядачем на концерті вихованців дитячого будинку, познайомились із дитиною під час благодійних акцій, побачили відомості про дитину на порталі www.dadomu.by.

Можливо також, Ви усвідомлюєте, що могли б прийняти незнайому дитину до своєї родини. Але…..Усиновлення – надто серйозний крок, до якого Ви не готові. Робота прийомного батька, батька-вихователя дитячого будинку сімейного типу – зовсім не те, про що Ви мріяли. До того ж, у Вас є улюблена робота, яка приносить хороший дохід, до чого зайві зміни? Але допомогти дитині дуже хочеться, хай не на довго - поки не заберуть батьки або не всиновлять ті, хто може собі це дозволити, або поки дитина не виросте і не потребуватиме допомоги. У цьому випадку опіка - це саме той шлях, яким Ви можете рухатися вперед і дійсно бути корисним дитині.

Ви можете стати опікуном дитини, якщо Ви

- не страждаєте на хронічний алкоголізм, наркоманію, токсикоманію;

- за станом здоров'я Ви можете здійснювати права та виконувати обов'язки опікуна, піклувальника і це підтверджено результатами медичної довідки про старіння здоров'я (не маєте захворювань, включених до Переліку захворювань, за наявності яких особи не можуть бути опікунами та піклувальниками, встановлений постановою Міністерства охорони здоров'я Республіки Білорусь) від 15 грудня 2017 р. № 108),

- Ви не позбавлялися судом батьківських прав,

- щодо Вас раніше не було скасовано усиновлення внаслідок неналежного виконання обов'язків усиновлювача, Вас не усунули від обов'язків опікуна чи піклувальника за неналежне виконання покладених на Вас обов'язків,

- Ви не маєте судимості за навмисні злочини, не засуджувалися за навмисні тяжкі та особливо тяжкі злочини проти людини,

- Ваші діти не визнавалися такими, що потребують державного захисту у зв'язку з невиконанням або неналежним виконанням Вами своїх обов'язків з виховання та утримання дітей.

У жодному разі не забувайте, що з моменту призначення опіки Ви наділяєтеся правами.

Ви маєте право самостійно визначати способи виховання дитини, яка перебуває під опікою, піклуванням, з урахуванням думки дитини та рекомендацій органу опіки та піклування. З урахуванням думки дитини, Ви маєте право вибору закладу освіти та форми навчання дитини до здобуття ним загальної середньої освіти та зобов'язані забезпечити здобуття дитиною загальної базової освіти.

Ви не маєте права перешкоджати дитині спілкування з батьками та іншими близькими родичами, крім випадків, коли таке спілкування відповідає інтересам дитини.Спілкування підопічних з батьками, позбавленими батьківських прав, здійснюється на підставі дозволу органу опіки та піклування, погодженого з опікунами (піклувальниками), у якому зазначаються час, місце та тривалість спілкування. Спори, у разі їх виникнення, вирішуються органом опіки та піклування. Ви маєте право вимагати повернення підопічних від будь-яких осіб, які утримують їх у себе без законних підстав.

Чи не так, було б дивно, наділивши опікуна правами не покласти на нього обов'язки. Так, Ви повинні проживати разом зі своїми неповнолітніми підопічні. В окремих випадках орган опіки та піклування може дати дозвіл на роздільне проживання піклувальника з підопічним, який досяг 14 років, якщо роздільне проживання не позначиться несприятливо на вихованні та захисті прав та інтересів підопічного.

При зміні місця проживання підопічного (як у межах території Республіки Білорусь, так і за її межами) опікуни зобов'язані письмово інформувати про це відділ освіти за місцем проживання.

Опікуни є законними представниками підопічних та здійснюють від їхнього імені та в їхніх інтересах усі необхідні угоди. Опікуни над неповнолітніми віком від 14 до 18 років дають згоду на вчинення тих правочинів, які за законом неповнолітній не вправі здійснювати самостійно.

Опікун не вправі без попереднього дозволу органу опіки та піклування вчиняти, а піклувальник - давати згоду на вчинення правочинів щодо відчуження, у тому числі щодо обміну або дарування майна підопічного, здачі його в оренду (наймання), безоплатне користування або в заставу; угод, що тягнуть відмову від належать підопічному прав, поділ його майна чи виділ із нього часток, і навіть будь-яких інших угод, які тягнуть за собою зменшення майна підопічного.

Опікун, піклувальник, їх подружжя та близькі родичі не вправі вчиняти угоди з підопічним, за винятком передачі майна підопічному як дар або у безоплатне користування, а також представляти підопічного під час укладання угод або ведення судових справ між підопічним та чоловіком опікуна або опікуна та піклувальника родичами.

Опікуни (піклувальники) зобов'язані організувати спілкування дитини з кандидатами в усиновлювачі, які отримали направлення на ознайомлення з дитиною у порядку, встановленому законодавством Республіки Білорусь, за попередньою домовленістю з ними про час та місце зустрічі з дитиною*.

* Відносно неповнолітніх, які залишилися без піклування батьків і перебувають під опікою (піклуванням) осіб, які не перебувають з ними у спорідненості, допускається усиновлення у загальному порядку.

Не треба соромитися ставити запитання спеціалісту відділу освіти.Питання повинні бути різнобічними, що стосуються стану здоров'я, характеру дитини, її особливостей, її колишньої історії, її майнового стану, Вашим завданням буде реалізувати право опікуваного на житло, або піклуватися про існуюче, або за його відсутності подбати про постановку дитини на облік тих, хто потребує поліпшення житлових умов та багато іншого.

Крім цього, спеціалісти відділу освіти здійснюють контроль за діяльністю опікунів. Контрольні обстеження умов життя підопічних проводяться не рідше 2 разів на добу. рік.

Хочемо відзначити, що, незважаючи на безоплатність виконання обов'язків з опіки, опікуни не повинні утримувати осіб, які перебувають під їхньою опікою за рахунок власних коштів. на неповнолітніх підопічних призначаються щомісячні виплати утриманняа також компенсуються витрати на комунальні послуги та ін. та правопорушень неповнолітніх, затвердженому постановою Ради Міністрів Республіки Білорусь від 6 липня 2006 р. № 840)

У яких випадках припиняється опіка:

Цими випадками є:

- Досягнення підопічним віку 18 років;

- Вступ підопічного в шлюб, якщо йому в установленому порядку знижений шлюбний вік;

- оголошення підопічного повністю дієздатним (емансипація).

Рішення місцевого виконавчого та розпорядчого органу (адміністрації району у місті) про припинення піклування у цих випадках не потрібне.

Крім того, існують і підстави звільнення опікунів (піклувальників) від виконання ними своїх обов'язків (ст. 167 Кодексу Республіки Білорусь про шлюб та сім'ю):

- усиновлення (удочерення) підопічних;

- Повернення дітей на виховання батькам;

- на прохання батьків, якщо опіка, піклування над дітьми встановлено за їх клопотанням або за їх згодою;

- надання дітям державного забезпечення у дитячих інтернатних установах, установах професійно-технічної, середньої спеціальної, вищої освіти;

- визнання опікуна, піклувальника недієздатним чи обмежено дієздатним;

- виникнення у опікуна, піклувальника захворювань, включених до Переліку захворювань, за наявності яких особи не можуть бути опікунами та піклувальниками, встановлений постановою Міністерства охорони здоров'я Республіки Білорусь від 15 грудня 2017 р. №108;

- особисте прохання опікуна, піклувальника за наявності поважних причин (захворювання опікуна чи піклувальника, зміна складу сім'ї, матеріальних умов, відсутність необхідного контакту з підопічним, переїзд на постійне проживання в іншу місцевість тощо).

У разі виноситься рішення місцевого виконавчого і розпорядчого органу (адміністрації району місті) про припинення піклування.

З вини опікуна його можна усунути від виконання своїх обов'язків (ст. 168 Кодексу Республіки Білорусь про шлюб та сім'ю).Так, це можливо у випадку:

- неналежного виконання опікуном або піклувальником покладених на нього обов'язків;

- позбавлення опікуна, піклувальника батьківських прав або визнання їхніх дітей, які потребують державного захисту;

- скоєння опікуном, піклувальником навмисного злочину, встановленого вироком суду, що набрав законної сили;

- використання опікуном опіки з корисливою метою, а також у разі залишення підопічного без нагляду та необхідної допомоги.

У разі виноситься рішення місцевого виконавчого і розпорядчого органу (адміністрації району місті).

Питання встановлення опіки (піклування) врегульовані у ст.ст. 32 - 36 Цивільного кодексу Республіки Білорусь, главою 14 (ст.ст. 142-168) Кодексу Республіки Білорусь про шлюб та сім'ю, Положенням про порядок організації роботи зі встановлення та здійснення опіки (піклування) над неповнолітніми дітьми, затвердженим Постановою Ради Міністрів Республіки Білорусь №637 від 20.05.2006 р.

Процедуру встановлення міжнародної опіки (піклування) врегульовано у Положенні про порядок міжнародного усиновлення (удочерення) та встановлення, затвердженому Постановою Ради Міністрів Республіки Білорусь № 122 від 31.01.2007.