Лекція № 4. Форма держави

Будь-яка держава є єдністю її сутності, змісту та форми. Щоб воно активно функціонувало, щоб якісно та злагоджено діяв його механізм, потрібна чітко організована державна влада.

Форма держави відповідає на питання про те, на яких принципах і як територіально побудована державна влада, як створюються вищі органи держави, як вони взаємодіють між собою та населенням, якими методами вона здійснюється та ін.

Під формою держави розуміється організація державної влади, виражена у формі правління, державного устрою та політичного (державного) режиму.

Поняття форми держави охоплює:

1) організацію верховної державної влади, джерела її утворення та принципи взаємовідносин вищих органів влади між собою та населенням;

2) територіальну організацію державної влади, співвідношення держави як цілої з її складовими частинами;

3) методи та способи здійснення державної влади.

Форма держави залежить від конкретно-історичних умов її виникнення та розвитку, вирішальний вплив на неї надають сутність, історичний тип держави. Так, феодальному типу держави відповідала, зазвичай, монархічна форма правління, а буржуазному – республіканська. Форма держави багато в чому залежить від співвідношення політичних сил у країні, особливо у період її виникнення. Ранні буржуазні революції призвели до компромісу між буржуазією та феодалами, наслідком якого стала конституційна монархія.

Категорія форми держави показує особливості внутрішньої організації держави, порядок утворення та структуру органів державної влади, специфіку їхньої територіальної відокремленості, характер взаємовідносин один з одним та населенням, а також ті методи, які використовуються ними для здійснення організаційної та управлінської діяльності.

Більше повне уявлення про форму конкретної держави дає аналіз трьох її складових – форми правління, державного устрою, державно-правового режиму.

Форма правління характеризує порядок освіти та організації вищих органів державної влади, їх взаємини один з одним та населенням, тобто ця категорія показує, хто і як править у державі. Залежно від особливостей форми правління держави поділяються на монархічні та республіканські.

Форма державного устрою відбиває територіальну структуру держави, співвідношення між державою загалом та її складовими територіальними одиницями.

За формою устрою всі держави поділяються на унітарні, федеративні та конфедеративні.

Державно-правовий режим (політичний) є системою засобів і способів здійснення державної влади.

Залежно від особливостей набору коштів та методів державного владарювання розрізняють демократичні та авторитарні державно-правові режими.

Цей текст є ознайомчим фрагментом.

Продовження на Літрес

Читайте також

Глава 2. Теорії походження держави та права. Типологія держави

Глава 2. Теорії походження держави та права.Типологія держави Існує безліч теорій походження держави. Вони виникали в різні періоди історичного розвитку у різних народів, та їх вивчення дає ключ до розуміння закономірностей зародження та

§ 7.1. Механізм держави. Ототожнення механізму держави з апаратом державної влади

§ 7.1. Механізм держави. Ототожнення механізму держави з апаратом державної влади У попередніх главах держава розглядалася як абстрактна категорія, що має різні форми, що виконує різноманітні функції, що прямо не стосуються

Глава 9. Форма держави та її конституційно-правова основа

Глава 9. Форма держави та її конституційно-правова основа Під формою держави розуміються організація та устрій державної влади, що відображають особливості історичного, економічного, національного розвитку країни, рівень розвитку демократії та

4. Форми держави, основні форми правління

4. Форми держави, основні форми правління Форма держави - це система організації державної влади, що діє в сукупності.

Поняття функцій держави та їх класифікація. Взаємодія держави та економіки

Поняття функцій держави та їх класифікація. Взаємодія держави та економіки Функції держави – це особливий механізм державного впливу на суспільні відносини та процеси. Він охоплює основні напрямки діяльності держави щодо

1.4. Форма держави

1.4.Форма держави Форма держави: загальна характеристика Форма держави – це єдність трьох її основних елементів: форми правління, форми державного устрою та політичного режиму. Перші два є юридичними поняттями. Форма правління відповідає

Форма держави: загальна характеристика

Форма держави: загальна характеристика Форма держави – це єдність трьох її основних елементів: форми правління, форми державного устрою та політичного режиму. Перші два є юридичними поняттями. Форма правління відповідає питанням, яким

3. Виникнення держави. Форма держави, основні форми правління

3. Виникнення держави. Форма держави, основні форми правління Виникнення держави пов'язане з комплексом економічних, географічних, релігійних та інших факторів. Основними причинами виникнення держави є:

2. Поняття та система правоохоронної діяльності держави як засобу підтримки режиму законності та дисципліни у життєдіяльності громадянського суспільства та держави

2. Поняття та система правоохоронної діяльності держави як засобу підтримки режиму законності та дисципліни у життєдіяльності громадянського суспільства та держави Відповідно до нині чинної Конституції РФ охорона та захист її основоположних

3. Виникнення державності у слов'ян. Освіта давньоруської держави. Теорії походження давньоруської держави

3. Виникнення державності у слов'ян. Освіта давньоруської держави. Теорії походження давньоруської держави У ІХ ст.на території сучасної Росії розташовувалися перші держави: 1) Куявія - на території Києва; 2) Славія - на території

ЛЕКЦІЯ № 3. Сутність та типи держави

ЛЕКЦІЯ № 3. Сутність і типи держави 1. Поняття і ознаки держави Питання про державу, її поняття, сутність і роль у суспільстві з давніх-давен відносяться до основних і дискусійних в державознавстві. Це пояснюється трьома причинами. По-перше, ці

ЛЕКЦІЯ № 10. Державне управління у сфері охорони та захисту безпеки особистості, суспільства та держави

ЛЕКЦІЯ № 10. Державне управління у сфері охорони та захисту безпеки особистості, суспільства та держави 1. Поняття безпеки та її види Відповідно до Закону РФ від 5 березня 1992 р. № 2446-1 «Про безпеку» безпека – стан захищеності життєво важливих

12. Місце та роль глави держави у державному механізмі зарубіжних країн, повноваження глави держави

12. Місце та роль глави держави у державному механізмі зарубіжних країн, повноваження глави держави Главою держави є вищий державний конституційний орган або вища посадова особа держави. Глава держави зобов'язаний представляти

18. Місце та роль глави держави у державному механізмі зарубіжних країн, повноваження глави держави

18. Місце та роль глави держави у державному механізмі зарубіжних країн, повноваження глави держави Глава держави – це конституційний орган і водночас найвища посадова особа держави, яка представляє державу зовні та всередині країни, символ

Глава 5 ФОРМА ДЕРЖАВИ

Глава 5 ФОРМА ДЕРЖАВИ Будь-яка держава є єдністю сутності, змісту та форми.Категорія форми держави розкриває особливості її внутрішньої організації, порядок освіти та структуру державних органів, характер взаємовідносин

5.1 Форма правління держави

5.1 Форма правління держави Форма правління розкриває три основні характеристики держави: організацію вищих органів держави, їх структуру, порядок освіти, ступінь участі населення в їх формуванні; взаємини вищих органів влади один з

Форма державного устрою

Форма державного устрою - це елемент форми держави, який визначає територіальну організацію держави, спосіб розподілу території держави на складові та характер їх взаємовідносин між собою та з державою в цілому.

Поняття форми державного устрою показує: із яких частин (адміністративно-територіальні одиниці, автономії чи суверенні держави) складається внутрішня структура держави; правовий статус цих складових частин та характер їх співвідношення; як будуються відносини між центральними та місцевими державними органами; у якій формі виражаються інтереси кожної нації, які мешкають на території країни. Наприклад, у ч.1 ст.3 Конституції Республіки Узбекистан 1992 р. встановлено, що "Республіка Узбекистан визначає національно-державний та адміністративно-територіальний устрій, систему органів державної влади та управління, проводить свою внутрішню та зовнішню політику".

Наявність конкретної форми державного устрою у певній країні залежить від її історичних, економічних, демографічних, географічних та інших особливостей, а також від етнічних та культурних традицій.

У політичній та юридичній науках розрізняють дві основні форми державного устрою: унітарну та федеративну державу. У деяких конституціях вони чітко називаються та закріплюються. Наприклад, у ст. 1 Конституції Королівства Бельгія 1831 р. у редакції 1994 р. встановлено, що "Бельгія є федеративною державою", у ч. 1 ст. 20 Основного Закону ФРН 1949 проголошено, що "Федеративна Республіка Німеччина є . Федеративною державою", а в ст. 2 Конституції України 1996 р. та ст. 3 Конституції Республіки Польща 1997 р. зазначено, що вони є унітарною державою.

Унітарна держава - це форма державного устрою, за якої адміністративно-територіальні чи національно-територіальні одиниці не мають суверенних прав та не можуть бути суб'єктами політичних міжнародних відносин.

Унітарним державам притаманні такі основні ознаки:

- Наявність єдиної конституції, норми якої застосовуються на всій території країни без будь-яких винятків або обмежень;

- Відсутність відокремлених політико-територіальних утворень наділених ознаками суверенітету. Тобто територія розподіляється, зазвичай, на прості адміністративно-територіальні одиниці, котрий іноді на автономні адміністративно-територіальні чи національно-територіальні одиниці, правове становище яких регулюється конституцією;

- Наявність єдиної системи вищих державних органів, які поширюють свої повноваження на територію всієї країни, на всіх громадян (єдині глава держави, законодавчі, виконавчі та судові органи влади);

- наявність єдиної системи права та системи законодавства;

- наявність єдиного громадянства та єдиної державної символіки;

- наявність єдиної фінансово-грошової та податкової систем;

- у міжнародних відносинах держава постає як єдиний представник народу.

Унітарний устрій держави випливає з його конституційних визначень як "єдиної" (Естонія, Польща, Португалія, Чехія) або "єдиної та неподільної" (Грузія, Іспанія, Італія, Молдова, Румунія, Словенія, Хорватія). .2 Конституції Естонської Республіки 1992 р. встановлено, що "за своїм державному устрою Естонія - єдина держава.

На сьогодні унітарна форма державного устрою є оптимальною і найпоширенішою. Куба, Нідерланди, Норвегія, Польща, Португалія, Румунія, Таїланд, Угорщина, Україна, Фінляндія, Франція, Чехія, Швеція, Японія та інші країни.

В унітарних державах територіальний поділ на адміністративні одиниці може бути різним, а також мати різні назви. адміністративно-територіальний поділ може бути взагалі відсутній (Андорра, Мальта, Монако).

Залежно від характеру державних утворень, унітарні держави поділяються на централізовані та децентралізовані.

Централізовані - це такі унітарні держави, в яких немає самоврядних територіальних одиниць, а всі адміністративно-територіальні одиниці мають рівний правовий статус. У централізованих унітарних державах функції влади всіх рівнях здійснюють лише державні органи та його посадові особи, які призначаються центральними органами структурі державної влади. До таких держав належать: Білорусь, Болгарія, Казахстан, Нідерланди, Норвегія, Пакистан, Польща, Таїланд та інші.

Децентралізовані - це такі унітарні держави, у яких певні адміністративно-територіальні одиниці наділені пільгами самоврядування та можуть створювати автономії. У децентралізованих унітарних державах місцеві органи самоврядування обираються населенням та мають право самостійно вирішувати більшість питань місцевого життя, а автономії наділяються відповідною самостійністю у сфері правотворчої та адміністративної діяльності у межах своєї компетенції відповідно до повноважень, визначених конституцією країни. Наприклад, у год. 1 ст. 6 Конституції Португальської Республіки 1976 зазначено, що "держава є унітарною та поважає у своїй організації принципи автономії місцевих органів влади та демократичної децентралізації державного управління". Водночас у деяких країнах встановлено прямі заперечення можливості автономії. Наприклад, у год. 1 ст. 2 Конституції Республіки Болгарія 1991 встановлено, що "Республіка Болгарія - єдина держава з місцевим самоврядуванням.У ньому не допускаються автономні територіальні освіти".

Правовий статус автономних одиниць відрізняється від статусу звичайних адміністративно-територіальних одиниць, проте вони є державними утвореннями. Найчастіше статус автономії надається тим частинам унітарної держави, які відрізняються від інших територіальних одиниць за національним (етнічним) складом, історичними традиціями, географічним розташуванням. Наприклад, у ст. 2 Конституції Королівства Іспанія 1978 проголошено, що "Конституція. визнає та гарантує право на автономію для національностей та регіонів.".

Автономія передусім означає самоврядування певної територіальної одиниці, тобто право самостійно вирішувати питання місцевого значення межах повноважень, встановлених конституцією.

У Великій Британії, Данії, Індонезії, Іспанії, Італії, Португалії, Судані, Фінляндії, Шрі-Ланка, Габоні, Франції, які мають унітарну форму правління, досить успішно функціонують відповідні автономії.

У низці країн, як правило, існують державні та територіальні автономії.

Державна автономія

Має деякі зовнішні ознаки держави – наявність представницького органу (парламенту), уряду, іноді конституції чи статуту, що визначає його політико-правовий статус, громадянство тощо. У загальнодержавній конституції чи спеціальному законі визначається сфера законодавчої компетенції представницького органу автономії.Так, у Конституції Португалії передбачено автономії Азорських островів та Мадейри, у Данії були ухвалені закони, які надавали автономію Фарерським островам та Гренландії, у Фінляндії – Аландським островам, у Франції – Корсиці та т.д. Конституції Португальської Республіки 1976 р. зазначено, що "особливий політико-адміністративний режим Азорських островів і Мадейри ґрунтується на географічних, економічних та соціальних характеристиках та на історичному прагненні острівного населення до автономії", у ст. 74 Конституції Французької Республіки 1958 р. визначено, що "заморські території мають свою особливу організацію, яка враховує їх власні інтереси у поєднанні з інтересами Республіки загалом.".

Територіальна автономія

На відміну від державної, не має ознак державної освіти, у неї не передбачається наявності власного парламенту і вона перш за все відображає специфіку національного складу місцевого населення. Наприклад, у ст. провінції, комуни", які є автономними в межах свого кола ведення, вони не підкоряються один одному, а центральні органи здійснюють щодо них лише адміністративний нагляд. Згідно з розд. 6 гл. , 30 автономних округів та 124 автономних повіту, які відповідно до ст. зазначеної Конституції "є районами національної автономії".Нерідко територіальній автономії присвячено спеціальну структурну частину конституції, розділ чи розділ (Азербайджан, Іспанія, Італія, Китай, Португалія, Сербія, Таджикистан, Узбекистан, Україна).

У низці пострадянських країн (Азербайджан, Грузія, Молдова, Таджикистан, Узбекистан, Україна) функціонують територіальні організації публічної влади, які поєднують риси як державної, так і територіальної автономії. Наприклад, у ч. 1 ст. 133 Конституції України 1996 р. проголошено, що „систему адміністративно-територіального устрою України складають: Автономна Республіка Крим.”, яка згідно зі ст. 134 цієї Конституції ". є невід'ємною складовою України." та відповідно до ч. 1 ст. 135". має Конституцію Автономної Республіки Крим.".

До децентралізованих унітарних держав належать Велика Британія, Данія, Іспанія, Італія, Китай, Португалія, Україна, Фінляндія, Франція та інші.

Поряд із унітарними державами в сучасному світі досить поширеною формою державного устрою є федерація, при якій територія держави складається з державних утворень (штати, провінції, землі тощо) на основі договору майбутніх суб'єктів федерації (Австралія, Малайзія, США, Швейцарія) . Наприклад, у ст. 1 Конституції Королівства Бельгія 1831 р. у редакції 1994 р. встановлено, що "Бельгія є федеративною державою, що складається з спільнот та регіонів", а в ст. 2 та ст.3 цієї Конституції визначено, що Бельгія включає три співтовариства (Французьке, Фламандське, Німецькомовне) та три регіони (Валлонський, Фламандський, Брюссельський), які у свою чергу діляться на провінції.

У багатьох випадках федеративна форма державного устрою відображена в офіційній назві держави: Федеративна Демократична Республіка Ефіопія, Федеративні Штати Мікронезії, Федеративна Республіка Нігерія, Мексиканські Сполучені Штати, Сполучені Штати Америки і т.д.

Федеративна держава - це форма державного устрою, за якої територія держави складається з автономних державних утворень (суб'єктів федерації), наділених юридичною та певною політичною самостійністю.

Для федеративної держави характерні такі основні ознаки:

- наявність спільної території, що складається з територій суб'єктів федерації, які мають власний адміністративно-територіальний поділ, а також із територіальних одиниць, які не є суб'єктами федерації та підпорядковуються центральній владі. Наприклад, федеральні (столичні) округи, де знаходяться столиці таких держав, як Австралія, Аргентина, Бразилія, Мексика, Нігерія, Пакистан, США;

- наявність загальної конституції федерації та конституцій її суб'єктів (Австрія, Бразилія, Мексика, Німеччина, США), наділені правом видавати нормативно-правові акти, зміст яких має відповідати законодавству федерації, а дія поширюватиметься виключно на її територію. Наприклад, у ст. 51 Федеральної Конституції Швейцарської Конфедерації 1998 зазначено, що " 1. Кожен кантон приймає демократичну конституцію. 2. Конституції кантонів повинні гарантуватися Конфедерацією. Конфедерація надає таку гарантію, якщо конституція суперечить федеральному закону " , у год. 1 ст. 28 Основного Закону ФРН 1949 у редакції 1992 р.проголошено, що "конституційний лад земель має відповідати основним принципам республіканського, демократичного та соціально-правового держави на кшталт сучасного Основного закону.", а ст. 31 цього Основного Закону зазначено, що "федеральне право має перевагу над правом земель". Не мають своїх конституцій суб'єкти федерації Бельгії, Венесуели, Індії (за винятком штатів Джамі та Кашміру), Канади, Малайзії, Нігерії, Пакистану;

- Наявність двопалатного федерального парламенту, в якому верхня палата забезпечує представництво суб'єктів федерації та парламентів суб'єктів федерацій, федерального уряду та відповідних органів управління суб'єктів федерації;

- Наявність подвійного громадянства (якщо інше не передбачено конституцією), тобто кожен громадянин вважається одночасно і громадянином федерації та громадянином суб'єкта федерації. Подвійне громадянство зафіксовано у конституціях Австрії, Німеччини, Росії, США, Швейцарії. Наприклад, у розд. 1 поправки XIV до Конституції США 1787 р. зазначено, що "всі особи, народжені чи натуралізовані у Сполучених Штатах і перебувають під їхньою юрисдикцією, є громадянами Сполучених Штатів та того штату, в якому вони проживають.";

- Наявність трьох рівнів повноважень органів державної влади, а саме: виняткових повноважень федерації, виняткових повноважень суб'єктів федерації та спільної компетенції. Наприклад, у додатку VII до Конституції Республіки Індія 1949 закріплюється компетенція Союзу, штатів, а також спільна компетенція. Відповідно до зазначеного додатка до компетенції Союзу належить 97 питань, до компетенції штатів – 66 питань, а до спільної компетенції – 47 питань;

- Відсутність у суб'єктів федерації права на сецесію. Сьогодні жодна федеральна конституція (крім Конституції Федеративної Демократичної Республіки Ефіопії 1994 р.), не визнає за суб'єктами федерації права сецесії, тобто. права одностороннього виходу зі складу федерації, що забезпечує її цілісність і допускає поширення сепаратистських тенденцій. Проте, як свідчить історія федералізму, це перешкодою виходу з федерації окремих суб'єктів за бажанням. Так, у другій половині ХХ ст. були здійснені сецесії як мирним (наприклад, у 1965 р. зі складу Малайзії відокремився один із її Штатів – Сінгапур з утворенням незалежної держави), так і збройним шляхом (наприклад, у 1971 р. зі складу Пакистану вийшла Бенгалія (Східний Пакистан), який створив державу Бангладеш);

- наявність загальнофедеральної податкової, митної та фінансово-грошової систем;

- Наявність спільних збройних сил;

- суб'єкти федерації можуть мати зовнішні ознаки суверенітету (гімн, герб, прапор), але вони не мають повного суверенітету і не можуть бути суб'єктами міжнародного права, хоча у випадках договірних міжнародних відносин федерація може виступати як загалом, так і кожен з її суб'єктів самостійно .

На сьогодні у світі існує 23 федеративні держави, у тому числі в Європі - 6 (Австрія, Бельгія, Боснія та Герцеговина, Німеччина, Росія, Швейцарія), на американському континенті - 6 (Аргентина, Бразилія, Венесуела, Канада, Мексика, США) , в Азії - 4 (Індія, Малайзія, Об'єднані Арабські Емірати, Пакистан), в Африці – 4 (Коморські острови, Нігерія, Танзанія, Ефіопія), в Австралії та Океанії – 3 (Австралія, Папуа – Нова Гвінея, Сполучені Штати Мікронезії).

Протягом другої половини ХХ ст. від федеративної форми державного устрою з різних причин відмовилися Індонезія, Камерун, Лівія,

Малі. На той час Бельгія 1994 р. перетворилася з унітарного на федеративну державу.

До складу сучасних федеративних країн входить різна кількість суб'єктів. Наприклад, у Росії – 89, США – 50, Індії – 25, Німеччини – 16, Канаді – 10, в Австралії – 6, Бельгії – 3. Необхідно відзначити, що кількість суб'єктів федерації не залежить від розмірів держави, а також самі суб'єкти різняться між собою як за обсягом території, і чисельності населення. Території суб'єктів федерації мають різні назви: в Австралії, Бразилії, Венесуелі, Індії, Малайзії, Мексиці, Нігерії, Судані, США – штати; в Аргентині, Канаді, Пакистані – провінції; в Австрії, Німеччині - землі, у Швейцарії - кантони, у Росії, Сербії, Чорногорії - республіки, краї, області тощо.

Федеративні держави різноманітні та його можна класифікувати за різними ознаками. У практиці сучасної держави виділяють, як правило, національну та територіальну федеративну державу.

Територіальна федеративна держава

Побудована за територіальним принципом, де всі суб'єкти одно - чи багатонаціональні, але жодна з національностей немає абсолютної більшості, чи представники однієї національності проживають біля різних суб'єктів федерації, а основу об'єднання покладено принцип загальних економічних, політичних, культурних інтересів.

Національна федеративна держава

Побудована з урахуванням багатонаціонального складу населення, що компактно проживає на території суб'єктів федерації і називається за основною (титульною) нацією.

Більшість сучасних федеративних держав побудовано за територіальним принципом (Австралія, Австрія, Аргентина, Бразилія, Венесуела, Канада, Мексика, Німеччина, США), інші – за національним (Бельгія, Індія, Нігерія, Пакистан) або з урахуванням обох принципів (Канада, Росія) , Швейцарія). Наприклад, згідно зі ст. 65 Конституції Російської Федерації 1993 до складу держави входять утворені за національним принципом - 21 республіка, одна автономна область та 10 автономних округів, за територіальним принципом - шість країв, 49 областей та два міста федерального значення (Москва, Санкт-Петербург).

Новітня історія свідчить, що федеративні держави, побудовані за територіальним принципом, є міцнішими, ніж ті, основою яких покладено національний принцип (колишній Радянський Союз, Чехословаччина, Югославія).

Одним із найбільш реальних шляхів переходу до федеративного державного устрою є утворення конфедерації.

Конфедерація - це тимчасовий союз суверенних держав, які добровільно об'єдналися на основі договору для досягнення певних спільних цілей у політичній, економічній та військовій сферах із збереженням свого суверенітету в повному обсязі.

Для конфедерації характерні такі основні ознаки:

- Відсутність для всієї конфедерації спільної території та єдиного державного кордону;

- утворення конфедерації на основі договору між двома чи кількома державами;

- конфедерація не створює будь-якої нової держави, суб'єкти конфедерації зберігають свій суверенітет;

- Відсутність загальних для всієї конфедерації законодавчого органу, конституції союзного громадянства, єдиної судової та фінансової систем, грошової одиниці;

- конфедерація немає єдиної централізованої влади, її органи утворюються лише з представників держав, які входять у союз і позбавлені владних повноважень;

- конфедерація, зазвичай, має тимчасовий характер об'єднання (союзу);

- право сецесії, тобто наявність у кожного із суб'єктів конфедерації права вільного виходу з її складу.

Отже, конфедерація не особливу форму державного устрою, а є формою об'єднання суверенних держав, яка зустрічається вкрай рідко. У різний час конфедераціями були: Нідерланди з 1579 до 1795, Австро-Угорщина до 1918, США з 1776 до 1787, Швеція і Норвегія з 1814 до 1905, Швейцарія з 1885 до 1815 ., Німецький Союз з 1815 р. до 1867 р., Об'єднана Арабська Республіка (Єгипет та Сирія) з 1958 р. по 1961 р., Сенегамбія (Сенегал та Гамбія) з 1981 р. по 1988 р.

Як свідчить історія, конфедерація - це нестійка форма об'єднання держав, що згодом або розпадається на окремі унітарні держави (Австро-Угорщина) або перетворюється на федеративну державу (США). На сьогодні історичних причин Швейцарія має назву конфедерації (її Конституція, яка набула чинності 01.01.1999 р. називається так "Федеральна Конституція Швейцарської Конфедерації"), але фактично за своїм державним устроєм вона є федеративною державою.

Федерації є щодо недавніми утвореннями. Історично їм передували імперії.

Імперія – це складна (союзна) держава, яка насильницьким шляхом об'єднала території суверенних багатонаціональних держав або їх частин із головною державою (метрополією).

Для імперії характерні такі основні ознаки:

- імперія виникає внаслідок завоювань, колонізації та інших форм експансії;

- імперія тримається на насильстві, державному примусі з боку метрополії;

- складовими імперії є адміністративно – територіальні одиниці – колонії, які не мають ознак суверенітету та не рівні за правовим статусом;

- наявність двоступеневої системи органів державної влади (влада метрополії та влада колонії);

- наявність центрального органу влади – імператора (глави держави) та місцевих органів – намісників, губернаторів тощо, яких призначає імператор;

- існування правової системи на засадах права метрополії;

- Наявність дискримінаційного становища населення колонії, відсутність або обмеження їх прав і свобод.

Світовий історії відомі такі імперії: Римська імперія, Османська імперія, Російська імперія, Британська імперія, яка у 20 ст. перетворилася з імперії на співдружність 40 країн на чолі з Великобританією.

Особливими сучасними формами об'єднання держав є співдружність (Співдружність, Ліга арабських держав, Співдружність незалежних держав) та спільнота (Європейський Союз, Рада Європи, ООН, Організація Північноатлантичного договору – НАТО), тобто союзи держав, які виступають як асоційовані члени за збереження ними повного суверенітету, з метою спрощення візової системи та митних кордонів, підвищення економічних показників тощо. В основу цих об'єднань, як і при конфедерації, лежить міждержавний договір, статут, декларація, угода, інші нормативно-правові акти, які мають перехідний характер, тобто такі утворення можуть розвинутись у конфедерацію або, навпаки, відключити.

ФОРМА ДЕРЖАВИ

Форма держави – це сукупність її зовнішніх ознак, що показують порядок утворення та організацію вищих органів держави, територіальний устрій держави, прийоми та методи здійснення державної влади. Форму держави, що відображається і у визначенні, характеризують три елементи: форма правління, форма державного устрою та політичний режим; в такий спосіб, це синтетичне поняття, що складається з окремих частин. Конструювання категорії "форма держави" - спроба з різних сторін і водночас комплексно розглянути організацію та функціонування держави, і насамперед - формування та діяльність її вищих органів.

У зв'язку із загальним розумінням категорії "форма держави" виникає чимало проблем, до їх розгляду ми повернемося пізніше, після характеристики складових форми держави у традиційному вітчизняному розумінні: форми правління, форми державного устрою та політичного режиму.

Форма правління

Форма правління – це організація вищих органів структурі державної влади, їх структура, порядок освіти, розподіл компетенції та стосунки з населенням. Розрізняють дві основні форми правління – монархічну та республіканську. Монархія (у перекладі з грецької – єдиновладдя) – така форма правління, за якої верховна влада здійснюється однією особою, яка отримує цю владу, як правило, у спадок. Монархічна форма правління дуже різноманітна, причому настільки, що з кожної із зазначених ознак можна знайти винятки. З огляду на це ряд монархічних держав недостатньо відповідають запропонованому визначенню. Розглянемо докладніше основні риси монархій. Вся повнота влади у державі з цією формою правління належить одній людині – монарху. Це означає, що від монарха залежить остаточне вирішення будь-якого питання; монарх приймає рішення від імені; може утворити чи скасувати будь-які органи, призначити будь-яку особу будь-яку посаду тощо. Юридичних обмежень для повноважень монарха немає, і це найбільш послідовний для цієї форми правління варіант. Однак влада монарха може обмежуватися, і дуже суттєво, іншими, насамперед представницькими, органами держави, конституцією. За монархом взагалі можуть залишатися лише символічні повноваження.Такі монархії називаються обмеженими, про них йтиметься нижче. титулом (Король, цар, імператор, фараон, князь, герцог і т.д.), має право на отримання з державної скарбниці грошових коштів на утримання себе самої та своєї сім'ї (палаці, прислуга, охорона і т.д.). влада, як правило, у спадок, в більшості випадків спадкоємцем був старший син правившого монарха. Перебування при владі якимось певним терміном заздалегідь не обмежене. монарх може обиратися правителями суб'єктів федерацій. Так, у Малайзії він обирається терміном на п'ять років з числа султанів дев'яти штатів. м. на російському троні династія Романових. Історії відомі і факти запрошення монарха. ).

Для того щоб підкреслити особливий, верховний характер влади монарха, ця влада нерідко обожнювалася. на трон того, хто мав нібито законне право на царювання. обсягу владних повноважень, що знаходяться у монарха, розрізняють абсолютну (необмежену) та обмежену монархію. Головна відмінна риса абсолютної монархії - зосередження всієї повноти влади у руках монарха; юридичних обмежень повноважень монарха немає. Абсолютні монархії найбільш характерні для традиційних держав із різними різновидами авторитарного політичного режиму. Цю форму правління мали звані східні деспотії, держави біля Західної Європи на періоди раннього і пізнього феодалізму. Нині абсолютна монархія – досить рідкісна форма правління. Згідно з сучасними конституціями низки країн вся влада – законодавча, виконавча, судова – походить від монарха, та його теократичні повноваження дуже значні. Таким чином, деякі держави, незважаючи на проголошення різною мірою обмежень влади монарха, все-таки зберігають основні риси абсолютної монархії, близькі до неї. Йдеться, наприклад, про Бахрейн, Кувейт, Бруней, Катар, де є даровані монархами конституції, в деяких з перерахованих держав обиралися парламенти (див.: Порівняльне конституційне право / відп. ред. В. Є. Чиркін. М., 1996). С. 459). У обмежених монархія (назва цієї форми правління говорить сама за себе) влада монарха юридично обмежена - як правило, і законодавчо, і існуванням представницького органу. Тут уже можна говорити про реалізацію тією чи іншою мірою принципу поділу влади. Залежно від цього, наскільки обмежена влада монарха, розрізняють дуалістичну і парламентарну монархію. Розглянемо спочатку парламентарну (чи конституційну) монархію.У ній влада монарха законодавчо обмежена практично у всіх галузях діяльності. Сам цей інститут зберігається завдяки живучості монархічної ідеї у свідомості народу. У цьому показовий приклад Іспанії, де після майже 40-річної диктатури Франка 1975 р. народ на референдумі висловився за відновлення монархії. Монарх у парламентарній монархії грає переважно представницьку роль, є " символом нації " , " символом єдності нації " . Говорять, що монарх царює, але не править, оскільки позбавлений реальних повноважень. У парламентарних монархія законодавча влада належить парламенту. Виконавча влада здійснюється урядом, який формується парламентом та відповідально перед ним.

За монархом можуть зазвичай зберігатися певні повноваження. Так, в окремих державах він призначає главу уряду, міністрів, але лише на пропозицію парламенту. Монарх не може відхилити кандидатуру того чи іншого урядовця, якщо вона пройшла через парламент. Монарху може належати право вето щодо законів, ухвалених парламентом, але на практиці воно або не використовується, або використовується за вказівкою уряду. Монарх видає укази, але вони зазвичай готуються в уряді та підписуються главою уряду або відповідним міністром: ця процедура отримала назву "контрасигнація". Без підпису глави уряду чи міністра укази монарха немає юридичної сили. Таким чином, уряд бере на себе відповідальність за належну якість та виконання актів монарха. Це виражено, зокрема, принципом "король не може бути неправий", а також принципом "безвідповідальності монарха".Монарх має відправити уряд у відставку, якщо він втратив довіру парламенту. У свою чергу уряд може запропонувати монарху у певних випадках розпустити парламент та призначити нові вибори для вирішення конфлікту між законодавчою та виконавчою владою безпосередньо народом. Викладені процедури є частинами механізму стримувань та противаг. Не завжди у парламентарних монархіях серед державних органів домінує парламент. У країнах, де існує двопартійна система (Великобританія, Канада, Австралія та ін.) або багатопартійна система з однією домінуючою партією (Японія в 1955–1993 рр.) та уряди в принципі однопартійні, парламентарна модель відносин між парламентом та урядом практично перетворюється на свою протилежність. Юридично парламент здійснює контроль за урядом, проте насправді уряд, який складається з лідерів партії, яка має у парламенті більшість, через цю партійну фракцію повністю контролює роботу парламенту. Такий державний режим отримав назву системи кабінету, або міністеріалізму (див.: Конституційне (державне) право зарубіжних країн: підручник: у 4 т. / Відп. ред. Б. А. Страшун. М., 1995. 6-7). Парламентарна монархія й у сучасних індустріально розвинених країн із демократичним політичним режимом (Великобританія, Бельгія, Норвегія, Швеція, Нідерланди, Японія та інших.). У цих країнах розвиток інститутів державної влади йшов шляхом поступових перетворень, еволюції, зі збереженням старої форми, заповнення її новим змістом.Конституції деяких країн, наприклад Малайзії, Таїланду, Непалу, також закріплюють принципи організації вищих органів структурі державної влади, характерні саме парламентарних монархій. Дуалістична монархія - проміжний варіант між абсолютною і парламентарною монархіями, первісна форма обмеженої монархії.

Монарх здійснює виконавчу владу, як правило, через призначається ним уряд. передусім як із органом, який затверджує бюджет. особливих історичних умовах, як свого роду вираз компромісу між монархом (і взагалі аристократією) і в цьому випадку перевага поки що залишається за монархом. застереженнями можна віднести станово-представницькі феодальні монархії, що існували в Західній Європі в Середньовіччі.В даний час "класичних", "чистих" дуалістичних монархій, коли управління країною здійснює монарх через підлеглий йому і відповідальний тільки перед ним уряд, не існує (див. Порівняльне конституційне право. С. 460). Однак елементи саме такої форми правління помітні в країнах, що тяжіють або абсолютної, або парламентарної монархії (див. вище). Республіка (у перекладі з латинського – громадська справа) – це така форма правління, коли він верховна влада у цій державі здійснюється виборними органами. Республік, як і монархій, існує безліч. Серед багатьох їх різновидів можливо, однак, визначити основні та найхарактерніші риси республіканської форми правління. Джерелом влади в республіках є народ, який через певні проміжки часу обирає найвищі представницькі органи держави. У цьому вся проявляється народний суверенітет – одне із фундаментальних принципів сучасної демократичної державності. Народом обирається вищий законодавчий орган – парламент (його члени – депутати) й у деяких випадках – президент. Усі інші вищі органи держави формуються, зазвичай, цими представницькими органами. Повноваження вищих виборних органів держави обмежені певним терміном – задля унеможливлення можливої ​​узурпації влади. За республіканської форми правління проведено принцип поділу влади. За характером взаємовідносин між законодавчою та виконавчою владою розрізняють парламентську, президентську і змішану (або напівпрезидентську) республіки. Парламентська республіка. Все, що було сказано про парламентарну монархію, відноситься і до парламентської республіки. Тут сильна законодавча влада, а виконавча влада підпорядкована їй. Ця форма правління характеризується верховенством парламенту, який здійснює законодавчу владу. Уряд формується парламентом та відповідально перед ним. Таким чином, вибори одночасно вирішують питання про склад і парламенту, і уряду.

У парламентській республіці може бути передбачена посада президента, однак він не має таких широких повноважень (насамперед щодо парламенту та уряду), які має президент у президентській республіці, і у своїй діяльності залежить від уряду. Президент є главою держави, але не главою уряду, він не є відповідальним за дії уряду. Зазвичай президент у парламентській республіці всенародно не обирається (одне з небагатьох винятків – Болгарія), щоб він, користуючись підтримкою народу, не міг протиставити себе парламенту. Обрання президента здійснюється або парламентом, або спеціально колегією, що створюється. Президент представляє державу у сфері зовнішньої політики, але й тут він мусить узгоджувати свої дії з урядом. Президент, як правило, не має права на проведення референдуму, на введення надзвичайного стану, на звільнення на власний розсуд глави уряду, зазвичай не має права накладати вето на закони, які приймає парламент. Формально президент може бути верховним головнокомандувачем, але фактично керівництво збройними силами здійснює міністр оборони, який підпорядкований главі уряду.Значне місце у парламентській республіці обіймає посаду глави уряду – прем'єр-міністра (у ФРН цю посаду називається " федеральний канцлер " , а держава називають у літературі іноді канцлерської республікою). Як правило, ним є лідер правлячої партії чи партійної коаліції; його обирає парламент. Уряд формується лідером партії, яка перемогла на виборах, і перебуває при владі доти, доки користується підтримкою більшості парламентаріїв. Члени уряду є відповідальними перед парламентом за свою діяльність. Парламент може винести вотум недовіри уряду чи окремим його членам, і тоді вони йдуть у відставку. Залежно від того, чи вдається сформувати партійну більшість у парламенті, так само, як і у випадку з парламентарними монархіями, можна говорити про парламентаризм та міністеризм. Парламентських республік у світі не дуже багато: ФРН, Фінляндія, Індія, Туреччина, Угорщина, Чехія, Словаччина, Естонія, Італія та деякі інші держави. Президентська республіка. Ця форма правління характеризується тим, що президент посідає у державному апараті дуже значне місце. Тому іноді вона за аналогією з монархіями називається дуалістичною республікою, оскільки в ній існують два основні центри влади – парламент та президент. У президентській республіці законодавча влада належить найвищому представницькому органу – парламенту, який видає закони, а виконавча – уряду. Однак парламент не формує виконавчу владу, остання не несе перед ним відповідальності.Парламент не може відправити у відставку посадових осіб виконавчої влади (тільки у разі скоєння злочину, грубого порушення конституції), якщо депутати не згодні, наприклад, із політикою, що проводиться урядом.

Президент є главою держави та головою виконавчої влади. Зазвичай він самостійно призначає міністрів та формує уряд. Уряд (міністри) відповідальний перед президентом і не відповідальний перед парламентом за свою діяльність, президент може самостійно зміщувати членів уряду. Як правило, президент обирається всенародним голосуванням. Президент має право відкладного вето на закони, ухвалені парламентом. Вето може бути подолано повторним розглядом законів у парламенті. У президентській республіці президент має широкі повноваження в різних сферах діяльності. Зазвичай президент має право законодавчої ініціативи, призначення референдуму, право запровадження надзвичайного стану, самостійно вирішує окремі найважливіші персональні справи (помилування, нагородження, надання громадянства та ін.), за посадою є головнокомандувачем збройних сил, має право укладати мир, оголошувати війну і т.п. .д. Президент у межах своєї компетенції (досить широкої) самостійно видає нормативні акти (укази, декрети тощо), які займають важливе місце у системі законодавства тієї чи іншої країни. Президентська республіка – досить поширена форма правління. Президентськими республіками є США, багато держав Латинської Америки (Бразилія, Аргентина, Мексика та ін.), Африки (Зімбабве, Нігерія та ін.), Азії (Філіппіни та ін.).Парламентська і президентська республіки – два основні різновиди цієї форми правління. Кожна має і свої переваги, і свої вади. До переваг президентської республіки слід віднести досить високий рівень ефективності державного керівництва суспільством: адже президент, володіючи широкими повноваженнями, багато в чому визначає політику держави. Управлінський вплив більш цілеспрямовано, якщо вона виходить із одного центру. Особливо важливим є ефективне управління в періоди реформ, великих суспільних перетворень, виведення країни з кризи. Основний недолік президентської республіки є, як це часто буває, продовженням її переваг. А саме: великі повноваження президента можуть призвести до надмірної централізації влади, узурпації влади та зловживання нею (див. нижче – "монократичні", "суперпрезидентські" республіки). Переваги парламентарної республіки можна побачити у великих гарантіях реального втілення у державне управління суспільством засад демократії, оскільки серед органів держави відсутній єдиний орган, наділений широкою компетенцією. Отже, відсутні і "об'єктивні" причини встановлення чиєїсь диктатури. Основний недолік парламентарних республік полягає в тому, що за багатопартійної системи, коли не вдається сформувати парламентську більшість, практично неможливо проводити продуману, цілеспрямовану політику, часті урядові кризи. Стало вже класичним згадка у зв'язку післявоєнної Італії, де до 1990-х гг. мало не щороку уряд вирушав у відставку.У багатьох державах були зроблені спроби поєднання рис парламентської та президентської республік, щоб подолати недоліки і зберегти переваги, властиві цим формам правління. Можна навіть говорити про "проміжну" форму правління - напівпрезидентської (або змішаною) республіці, у якій у різних поєднаннях застосовуються елементи, притаманні класичних форм правління. Варіацій напівпрезидентських республік, які різняться між собою значно або лише в деталях, досить багато. Ось одна з основних. Існує сильний президент, який обирається народом. Він, як правило, є головою виконавчої влади та керує урядом. Але у формуванні останнього обов'язково бере участь парламент (наприклад, затверджує кандидатури міністрів, представлені президентом). Уряд має користуватися довірою більшості в парламенті, має бути відповідальним і перед парламентом. Таким чином, саме формування, а ще більшою мірою – відповідальність уряду – фактор, який юридичною наукою вважається ключовим у розмежуванні різновидів республіканського правління. У президента за конституцією можуть бути широкі повноваження, але на практиці він може деякими не користуватися (такі повноваження конституціоналісти називають "сплячими"). У напівпрезидентській республіці підвищується самостійність уряду, збільшується важливість посади глави уряду в порівнянні з президентською республікою, де такої посади може і не бути, або існує так званий адміністративний прем'єр, який лише координує діяльність галузевих органів управління.Примітно, що в більшості країн, які в недавньому минулому повалили тоталітарні режими (Португалія, Польща, Болгарія та ін.), встановилася саме змішана республіканська форма правління, при якій уряд спирається на парламентську більшість, а всенародно обраний президент, будучи нерідко харизматичним лідером нації. тобто володіючи загальновизнаною популярністю та народною довірою), не втручаючись у поточне управління, спрямовує політичний курс. Глава уряду часом виступає "хлопчиком для биття": якщо щось не виходить, то причина не в політичному курсі президента, а в поганому проведенні цього курсу урядом. У цьому, мабуть, позначаються риси певної національної психології, що склалася багато десятиліть, а часом навіть століття одноосібної влади. Подібна система зазвичай існує і у Фінляндії. Своєрідна форма правління у Швейцарії. Уряд (Федеральна рада) призначається парламентом (Федеральним зборами) і підзвітний йому, проте політична відповідальність уряду перед парламентом не передбачена (див.: Конституційне (державне) право розвинених країн. Т. 2. С. 12). У літературі йдеться про те, що іноді взагалі важко провести межу між парламентською та президентською республікою (Туреччина, Шрі-Ланка, Перу, Росія та ін.). У певних випадках виникає по суті нова форма республіки: напівпрезидентська, напівпарламентська, з переважанням рис тієї чи іншої республіки, а іноді і з такими рисами, які не були властиві ні президентській, ні парламентській республіці (див. Порівняльне конституційне право. С. 465 ).Республіканська форма правління характерна для сучасних конституційних держав із демократичним політичним режимом, проте необхідно мати на увазі два моменти. По-перше, республіки існували і в рабовласницькому суспільстві, і за феодалізму, щоправда, на обмеженій території: як правило, це були міста-республіки. По-друге, за зовнішньо демократичною республіканською формою правління цілком може стояти авторитарний політичний режим. Сама ідея демократії та республіки як найбільш демократичної форми правління набула великої популярності у XX ст. І розпад колоніальної системи, за незначними винятками, спричинив утворення саме республік в Азії, Африці, Латинській Америці. Багато країн, однак, ні за рівнем економічного, ні за рівнем культурного розвитку не готові до сприйняття демократичних ідей і повернулися до авторитаризму. Наприклад, у низці країн Тропічної Африки, там, де виявилися особливо сильними монархічні традиції, відомо таке явище, як "монократичні республіки". Формально там проголошено поділ влади, але влада президента практично не обмежена і реально небагатьом відрізняється від абсолютної монархії. Влада набувається, як правило, нелегітимним способом (узурпується): шляхом відмови залишити свою виборну посаду після закінчення терміну, захоплення повноважень, що не належать за конституцією, нарешті шляхом військового перевороту. Чергові вибори президента, якщо такі проводяться (наприклад, відповідно до Конституції Малаві президент перебуває на своїй посаді довічно), мають декоративний характер.Президент може бути керівником єдиної політичної партії, а то й творцем офіційної та єдино допустимої державної ідеології (наприклад, Гана за президента Квама Нкрума, Гвінея за президента Сека Тура, Заїр за президента Мобута та ін.). Зміна президента відбувається внаслідок військового перевороту чи природної його смерті. З цієї ж причини – величезної та фактично необмеженої влади президента – багато держав Латинської Америки отримали назви "суперпрезидентських" республік. Так звані "соціалістичні" або "народно-демократичні" республіки, що виникли після Другої світової війни, фактично були формою диктатури генерального секретаря і центрального комітету відповідної комуністичної партії. У разі військових режимів створюється президентсько-мілітарна республіка. Це хоча й тимчасова, але не така вже рідкісна форма: з часу виникнення незалежних держав у Латинській Америці, Азії, Африці, Океанії, а також, хоч і меншою мірою, у Європі відбулося близько 700 військових переворотів, що вдалися. В окремих країнах така форма правління існувала протягом понад 10 років (Алжир, Нігерія та ін.), а в деяких з них військове правління, перемежуючись із цивільними режимами, охоплювалося значним періодом існування незалежної держави (Нігерія, Пакистан та ін.). Президентсько-мілітарна республіка спирається на армію, що утворює єдину систему органів управління згори до низу (див.: Порівняльне конституційне право. С. 465). У цих державах ознаки республіканської форми правління мають формальний характер.Раніше, розглядаючи класифікацію республік, ми мали на увазі "нормальні", "правильні" республіки з демократичним політичним режимом. Втім, у зв'язку з дедалі більш виразним процесом загальної демократизації в останнє десятиліття практично зникли монократичні (президентсько-моністичні), соціалістичні і народно-демократичні республіки, значні зміни у бік демократизації форми правління відбуваються і в країнах Латинської Америки. Таким чином, після розгляду різних форм правління можна уточнити розуміння важливих питань організації та діяльності державного апарату. Проблема форми правління – це насамперед проблема визнання чи невизнання поділу влади, способів формування та співвідношення органів законодавчої та виконавчої влади, проблема їхньої відповідальності перед народом. Дослідження класифікацій форм правління, їх достоїнств та недоліків, закономірностей виникнення та зміни – "класична" проблема політико-правової павуки, яка була поставлена ​​ще в античній філософській та політичній думці (Платон, Аристотель, Полібій, Цицерон та ін.). Практично всі відомі політичні мислителі Нового та Новітнього часу (Н. Макіавеллі, Т. Гоббс, Б. Спіноза, Дж. Локк, III. Л. Монтеск'є, Ж. Ж. Руссо, І. Кант, Г. В. Ф. Гегель та ін) так чи інакше стосувалися проблеми форм правління та надавали їй серйозного значення. І в Росії мав місце весь спектр висловлених на Заході поглядів - від апології абсолютизму до крайніх республіканських і демократичних концепцій (див.: Теорія держави і права: хрестоматія: 2 т. / авт.-сост. Ст Липень Т. 1. С. 391-477).Багато мислителів із часів Платона і Аристотеля займалися пошуком найкращої, досконалої форми правління. Чи існує вона? В даний час можна залишити це питання відкритим. Немає ідеальної, придатної для всіх держав моделі організації вищих органів державної влади. Зазвичай та чи інша форма правління складається історично у процесі боротьби різних політичних сил цього суспільства. Такий висновок, однак, не усуває можливості пошуку найбільш адекватної форми правління для кожної конкретної держави. У цьому плані цікаві міркування відомого російського філософа та юриста першої половини XX ст. І. А. Ільїна щодо самої відповідної форми правління для Росії. "Кожен народ і кожна країна є жива індивідуальність зі своїми особливими даними, зі своєю неповторною історією, душею і природою. однакових форм і конституцій. Сліпе запозичення та наслідування безглуздо, небезпечно може стати згубним.Яке ж політичне верхоглядство потрібне для того, щоб нав'язувати всім народам державну форму монархії, навіть і тим, у яких немає і тіні монархічної правосвідомості (наприклад, Сполученим Штатам, Швейцарії чи бунтівницькій Мексиці, де імператора Максиміліана було вбито республіканцями через три роки після воцаріння). 1867 р.)?! Проте чи так безвідповідально заганяти в республіканську форму життя народу, який виносив у століття монархічне правосвідомість (наприклад, Англію, Німеччину, Іспанію, Сербію і Росію)?! Яке політичне доктринерство потрібно було для того, щоб у 1917 р. складати в Росії якусь наддемократичну, надреспубліканську, надфедеративну конституцію і кидати з се найіндивідуальнішою історією, душею і природою в хаос безглуздого і безглуздого розпаду, який тільки і міг закончитися! Наскільки мав рацію один із укладачів виборчого закону в Установчі збори, який говорив через три роки (1920) з горем і жахом: "Про що ми тоді думали? Що ми робили? Адже це був просто психоз! Ми прагнули перевершити в демократичності всі відомі конституції - і занапастили всі!" (Ільїн І. А. Наші завдання. Історична доля та майбутнє Росії. Статті 1948 - 1954 рр..: У 2 т. М., 1992. Т. 1. С. 47-48). В останні роки відбуваються зміни і теоретичному розумінні форми правління, оскільки з'являються такі моделі організації вищих органів державної влади, які не можливі з повною впевненістю віднести до тієї чи іншої групи відповідно до традиційних класифікацій.Вище вже йшлося про труднощі, що виникають при проведенні чітких кордонів між абсолютною та дуалістичною, між дуалістичною та парламентарною монархіями, між парламентськими, напівпрезидентськими та президентськими республіками. Крім того, у формі правління конкретних держав іноді поєднуються монархічні та республіканські засади. Раніше йшлося про вибори монархів в Об'єднаних Арабських Еміратах і Малайзії, адже виборність (на противагу до успадкування) глави держави – найважливіша ознака саме республіканської форми правління. Відомі також республіки з довічними президентами. Свого часу така ситуація, характерна для монархій, мала місце, наприклад, у Центрально-Африканській Республіці, Тунісі. Функціонування вищих органів влади у сучасних західних конституційних монархіях й у парламентських республіках не відрізняється. У розвинених країнах різницю між монархією і республікою мало значення, за рівнем демократичності порядку управління та ж монархія у Великій Британії мало чим відрізняється від республіки мови у Франції. Однак у країнах, що розвиваються, ці відмінності можуть бути принциповими (див.: Чиркін Ст. Елементи порівняльного державознавства. М., 1994. С. 30). У зв'язку з цим конституціоналісти намагаються уточнити поняття форми правління, знайти нові підходи до класифікації держав за цією ознакою. При аграрному ладі значення форми правління зводилося лише до визначення того, яким чином заміщується посада глави держави – як спадкування або шляхом виборів.У міру розкладання феодалізму та переходу до індустріального ладу, що супроводжувався ослабленням влади монархів, появою та зміцненням народного (національного) представництва, форми правління стали збагачуватися. Найбільшої значущості набув не той факт, спадковий чи виборний глава держави в країні, а те, як організуються відносини між главою держави, парламентом, урядом, як взаємно врівноважуються їхні повноваження, – словом, як влаштований поділ влади. І сьогодні під час аналізу форми правління конкретної держави нас насамперед цікавить не проголошення республіки чи монархії, бо, який різновид республіки чи монархії встановлено (див.: Конституційне (державне) право розвинених країн. Т. 2. З. 1). На думку Ст. е. Чиркіна, конституційно-правовий інститут форми правління складається з наступних доданків: 1) норми та практика, що належать до різновидів, структури, правового стану органів законодавчої, виконавчої, судової та контрольної влади; 2) норми та практика, що характеризують відносини між названими вище органами держави; 3) норми та практика прямого та зворотного зв'язку керованих з основними органами управління (див.: Порівняльне конституційне право. С. 457-459). У політології також відбувається активний пошук нових підходів до форми правління, причому з більшою орієнтацією на західну науку. Так, заперечують проти класичного поділу форм правління на монархії та республіки. Як основний критерій форми правління виступає політичний режим, таким чином, виділяються держави демократичні (президентська республіка, парламентська республіка, парламентська монархія, напівпрезидентська та напівпарламентська республіки) та недемократичні (абсолютна та дуалістична монархії, авторитарна республіка та інші режими) (див. Зазнає О. І. Напівпрезидентська система: теоретичні та прикладні аспекти. Казань, 2006. С. 97 і наст.).