Зовнішня:
- Міжконтинентальна - Переміщення з одного континенту на інший.
- Внутрішньоконтинентальна:
- між державами - Переміщення з однієї країни в іншу.
- Між макрорегіонами - Наприклад, переміщення з Європи до Азії.
Причини міграції
Переміщення людини з одного місця в інше може бути викликане різними причинами.
- Економічна:
- Трудова - Зміна місця проживання через зміну роботи.
- Комерційна — переїзд з метою збільшення прибутку від продажу товарів та послуг, пов'язаний із різницею цін.
- Возз'єднання та створення сім'ї - Переїзд батьків до дітей, початок спільного проживання подружжя та інше.
- Релігійна - Один з видів вимушеної міграції; пов'язаний з агресивним утиском релігійних меншин з боку держави та домінуючою в країні релігійної організації.
- Політична — переїзд людини зазвичай до іншої країни через незгоду з поточною державною політикою, зміну влади чи переслідування з боку влади.
- Екологічна - Вимушений переїзд людини на інше місце проживання, пов'язаний з руйнуваннями, викликаними природними катаклізмами або стихійними лихами.
- Репатріація - Повернення в країну, з якою людина асоціює своє походження. Зазвичай цей термін застосовується щодо військовополонених, переміщених осіб, біженців, чий виїзд із країни був вимушеним чи насильницьким.
Тенденції міграції у світі
Реалії сучасного суспільства, безперечно, накладають відбиток значення феномена міграції. Основними причинами зміни міграційних потоків є неконтрольоване зростання народжуваності в одних регіонах та старіння населення в інших, усунення ключових економічних, політичних та фінансових центрів, ступінь соціальної орієнтованості тих чи інших держав. У цьому контексті на сьогодні оформилися такі тенденції:
- Зростання вимушеної міграції. У зв'язку з нестабільністю Близького Сходу, військовим конфліктом у Сирії, боротьбою з терористичними угрупованнями на цій території, загостренням міжнаціональних відносин багато жителів регіону біжать до розвинених країн Європи. У першу чергу переселяються чоловіки працездатного віку. Це пояснюється їх прагненням знайти місце проживання та джерело доходу з метою подальшого переселення до них їхніх сімей.
- Збільшення демографічної значущості міжнародної міграції. У зв'язку зі старінням населення в Європі, а також високим рівнем смертності в Росії іммігранти з регіонів Близького Сходу та Середньої Азії підтримують демографічний баланс у цих країнах. Завдяки таким переселенцям вдається уникнути глибоких криз економіки та підтримувати безперебійність багатьох процесів (масове будівництво, працездатність сфери послуг).
- Глобалізація світових міграційних потоків. Зважаючи на зниження вартості міжнародних пасажироперевезень подорожі та переселення на постійне місце проживання в іншу країну стали доступні більшій кількості людей. У цьому світі залишається менше держав, громадяни чи піддані яких беруть участь у міграційних процесах.
- Якісні зміни у міграційних потоках. Залежно від потреб держав створюються спеціальні програми із залучення країну конкретної категорії осіб. Так, США та Ізраїль шляхом надання стипендій та грантів збільшують приплив висококваліфікованих фахівців, насамперед у сфері ІТ.У Росії на сьогодні серед іммігрантів переважають громадяни країн Середньої Азії, зайняті у сфері масового будівництва і не розраховують на надвисокі заробітні плати.
- Подвійний характер міграційної політики. Уряди навмисно ускладнюють процес еміграції та заохочують імміграцію.
- Зростання нелегальної міграції. Навіть при законному перетині кордону мігрант може набути статусу нелегального за порушення умов перебування в країні або закінчення терміну візи. Особливо поширені подібні ситуації серед трудових мігрантів, оскільки вони не завжди можуть швидко адаптувати до нововведень законодавства або навмисно не продовжують трудову візу з метою «сховатись» від міграційного контролю та залишитися в країні. Нелегальна міграція негативно впливає трудові ресурси приймаючої країни.
Наскільки корисною була для вас стаття?
Види міграцій населення: класифікація, причини, особливості
Тема міграції сьогодні є найактуальнішою. Пов'язано це із проблемами біженців у Європі. Сам термін «мігрант» почав викликати негативні асоціації. Що це за поняття? Які види міграцій існують? Розберемо у цій статті.
Концепція
Перед тим, як детальніше розібратися в темі, необхідно пояснити сам термін. Без знання базового поняття неможливо зрозуміти види міграцій.
Міграція – переїзд, зміна проживання з однієї місцевості до іншої. Це може бути переїзд з одного міста до іншого – у цьому випадку ми говоритимемо про внутрішню міграцію. Переїзд може бути пов'язаний із виїздом із країни – у цьому випадку це вже міжнародна міграція чи еміграція. Необов'язково такі явища мають негативні наслідки.Хоча сьогодні так думають багато громадян, які чули про всі жахи в Європі, які творять приїжджі мусульмани. Часто міграція пожвавлює економіку, збільшуючи кількість вільних робочих рук на біржах праці. Таким чином, міграція може викликати як позитивні, і негативні наслідки.
Види міграції населення
Залежно від розмірів, форм, причин виділяють різноманітні види.
За характером перетину адміністративних кордонів виділяють:
За правим статусом:
За тимчасовим критерієм:
- тимчасову міграцію – у свою чергу, виділяють: сезонну, маятникову, епізодичну;
- постійну.
Постійна міграція означає остаточний переїзд із рідного місця до іншої області чи країни.
Причини тимчасової міграції
Вище вже було сказано, що тимчасова міграція поділяється на три підвиди. Розберемо причини.
Сезонна міграція пов'язана, як правило, із роботою. При наступі пори року з однієї території їдуть люди на заробітки. Як приклад можна навести будівельників із різних країн СНД – Вірменії, Таджикистану, Молдови. Навесні вони їдуть із дому на різні будівельні роботи. З настанням холодів повертаються додому. Також сезонна міграція характерна у туристичній галузі, коли люди у певну пору року їдуть на відпочинок.
Маятникова міграція пов'язана, зазвичай, з торгівлею. Люди їдуть у сусідні регіони, міста та країни з метою придбати чи продати товари.
Епізодична міграція, як правило, пов'язана з туризмом, відрядженнями, відвідинами разових заходів в іншому регіоні.
Види міграцій мають умовний характер. до. цей процес впливає безліч різних чинників. Однак серед них особливе місце посідає трудова.Саме про неї йтиметься далі.
Трудова міграція
Це зміна місця проживання з метою пошуку роботи. Рух трудових мас відбувається як у країні, і між державами. У другому випадку це досить складний процес, що супроводжується титанічною роботою на дипломатичному рівні.
Яскравим прикладом важливості трудової міграції для населення країни є події Євромайдану в Україні. Відмовившись підписати договір про Європейську Асоціацію, Уряд В. Януковича викликав невдоволення мешканців, які щиро вірили, що ця угода дозволить легко їздити до Європи на заробітки, хоча угода цього й не передбачала. Навіть скасування віз для українців не означає вільного доступу до біржі праці в Європі. Це не поодинокий випадок впливу трудової міграції на політичне життя країни. Багато колишніх країн СРСР сильно залежить від потоку трудових мігрантів до Росії: Таджикистан, Молдова, Вірменія, Україна.
Далі докладніше розповімо про види трудової міграції.
Трудова міграція: види
Переїзд на нове місце проживання з метою отримання роботи поділяється на два види:
- Внутрішня міграція - переїзд із села до міста, з одного міста до іншого, з Сибіру до Москви та ін.
- Зовнішня – з однієї країни до іншої. Тут ми маємо справу з одним із видів міжнародної міграції.
Наслідки трудової міграції
Цей процес має як позитивні, і негативні наслідки. Для економіки регіону, звичайно, велика кількість мігрантів вигідна: це дозволяє здешевлювати виробництво, накопичувати додаткові ресурси для розвитку. Мігранти менш вимогливі, вони старанніше працюють, рідше згадують про свої трудові права.
Корінні жителі негативно ставляться до мігрантів: вони позбавляють їхнього заробітку у себе вдома. Звісно, жителі Москви не працюватимуть за 30-40 тис. рублів у столиці. Для мігрантів із Середньої Азії такий заробіток цілком прийнятний. Їм достатньо 4-5 місяців попрацювати за такі «копійки», і вони спокійно житимуть у достатку цілий рік у себе на батьківщині, тому що рівень цін на харчування, комунальні послуги, ставка по податках, іпотеках та ін. у Москві і, скажімо, у Таджикистані.
Крім економічних наслідків, трудова міграція впливає культуру. При переселенні величезних мас із однієї території в іншу – взаємовплив її у неминуче. Відбувається процес асиміляції, тобто поглинання однієї культури інший. Коли мігрантів набагато менше, ніж корінних жителів, то вони легко асимілюються, тобто живуть за правилами місцевих жителів, не відрізняються від них. Однак зі збільшенням діаспори, при порушенні балансу відбуваються негативні наслідки: мігранти починають відчувати силу, вони намагаються змусити корінних жителів жити за їхніми правилами. Щось подібне ми сьогодні спостерігаємо у країнах Європейського Союзу.
Подібна проблема існує і в Росії, на Далекому Сході. Так звана «повзуча експансія» Китаю призвела вже до того, що кілька десятків років багато російських міст на Далекому Сході перетворюються на китайські провінції. Поки влада в Москві має силу, контролює ситуацію – такий стан справ триватиме. Варто відбутися будь-якої революції чи зміни режиму неконституційним шляхом – від Росії «відвалиться» половина Далекого Сходу. Принаймні таку оцінку дають багато політологи та громадські діячі. Продовжимо говорити про види міграцій.Тепер перейдемо до міжнародного висвітлення. Про неї йтиметься далі.
Поняття та причини міжнародної міграції
Міжнародна міграція - відтік населення з однієї держави до іншої.
- Економічна криза.
- Політичні хвилювання.
- Війна та антитерористичні операції.
- Культурний та науковий обмін та ін.
Причини кожного мігранта можуть бути індивідуальні. Ми навели чотири причини, які призводять до масових переселень.
Види міжнародної міграції
Класифікацію міжнародних процесів переселення розробила Міжнародна організація праці (МОП). Вона виділила види міграцій із однієї країни до іншої. Згідно з МОП, їх п'ять:
- Ті, що працюють за контрактом, згідно з яким чітко прописані терміни. Здебільшого це сезонні малокваліфіковані робітники. Вони виконують посадові обов'язки у сільському господарстві, у будівництві, на прибиранні територій, у сфері туризму.
- Професіонали, які мають високий рівень освіти та підготовки: лікарі, вчені, інженери та ін.
- Нелегали, у тому числі мігранти із простроченими візами. Проблему нелегальної міграції ми сьогодні спостерігаємо у Європі, США, Японії. У нашій країні також виявляються тисячі вихідців із Середньої Азії, які незаконно перебувають на території нашої країни.
- Переселенці, які переїжджають на місце проживання в іншу країну.
- Біженці – вимушені переселенці через соціально-економічні та політичні події.
Висновок
Отже, ми розглянули: що таке міграція, види та причини міграції, особливості переселення з однієї країни до іншої (міжнародна міграція), а також проблеми, пов'язані з цим явищем.
журнал міжнародного права та міжнародних відносин 2012 - № 4
міжнародне право - міжнародне міграційне право
Міграція населення: поняття, причини, наслідки
Олександр Федорако
Автор:
Ця електронна адреса захищена від спам-ботів. У вас має бути включений JavaScript для перегляду. - Старший викладач кафедри адміністративного права та управління органами внутрішніх справ факультету міліції Академії Міністерства внутрішніх справ Республіки Білорусь
Рецензенти:
Павлова Людмила Василівна – кандидат юридичних наук, доцент, професор кафедри міжнародного права факультету міжнародних відносин Білоруського державного університету
Добріян Сергій Васильович - кандидат юридичних наук, який тимчасово виконує посаду начальника кафедри адміністративного права та управління органами внутрішніх справ факультету міліції Академії Міністерства внутрішніх справ Республіки Білорусь
Люди з моменту своєї появи перебувають у постійному русі: природному (народжуються, помирають), соціальному (змінюють свій соціальний статус, професії, сферу діяльності тощо), міграційному (здійснюють просторові переміщення). Але саме завдяки міграції відбулося розселення людини по земній кулі. Зовнішність сучасного світу є ілюстрацією результатів міграційних процесів.
Міграція населення у ХХІ ст. набула величезних масштабів. За оцінками Відділу народонаселення Департаменту з економічних та соціальних питань Організації Об'єднаних Націй, сьогодні у світі з населенням 7 млрд. осіб принаймні 214 млн. проживають за межами країн, де вони народилися [6, с. 70]. Якби всі міжнародні мігранти створили власну країну, то за кількістю населення вона посідала б шосте у світі.
Міграція населення є складним соціальним явищем, яке охоплює практично всі держави світу. Міграція призводить до кількісної та якісної зміни населення того чи іншого регіону, держави в цілому, впливає на різні сторони життя суспільства. Тому міграція населення предмет вивчення багатьох наук: географії, соціології, демографії, економіки, юриспруденції та інших. Географи вивчають міграцію населення з погляду просторового перерозподілу населення, демографи – зміни чисельності та статево-вікової структури населення, соціологи – впливу на соціальний розвиток та соціальну структуру суспільства, економісти – перерозподілу трудових ресурсів та економічного розвитку, юристи – з точки зору дотримання вимог правових норм, охорони громадського порядку, забезпечення національної безпеки. Питання міграції досліджувалися такими відомими вченими як М.М. Б. Денисенка, В. А. Іонців, Б. З. Хорев [2; 5], І. Ст. Івахнюк [4], Ст. І. Переведенцев [17], Л. Л. Рибаковський [20], А. У. Хомра [24] та ін.
Метою цієї статті є аналіз поняття «міграція населення», видів міграційних переміщень, факторів, що їх викликають, та внесення пропозицій щодо вдосконалення міграційного законодавства Республіки Білорусь.
Термін «міграція» має латинське коріння (migratio) і означає переміщення, переселення [26, с. 160]. Однак поняття «переміщення» та «переселення» не є ідентичними та мають різний зміст. Слід зазначити, що у науковому середовищі немає єдиного погляду зміст даного поняття. Ще 1987 р. Л. Л.Рибаковський звертав увагу, що «у демографічній науці, як, втім, й інших науках, вивчають міграцію, жодне поняття немає стільки різних трактувань, як міграція» [20, з. 10]. Ст. А. Йонців наголошував на 36 визначеннях поняття «міграція населення» у вітчизняній та 27 визначеннях — у зарубіжній літературі [5, с. 19].
Визначення міграції населення А., що зустрічаються в науково-дослідній літературі. У. Хомра спробував об'єднати у три групи:
а) найширше - тотожно поняттю «рухливість»; при цьому підході міграція населення - це галузеве, територіальне, професійне та соціальне перерозподіл;
б) широке, що представляє міграцію як сукупність механічних, професійних та галузевих переміщень;
в) визначення, у якому під міграцією населення розуміється будь-яке просторове переміщення [24, з. 5-6].
Відповідно до класифікації Л. Л. Рибаковського, всі визначення міграції населення поділено на чотири групи. В основу його класифікації покладено сутнісний момент [20, с. 18].
Перша група визначень змішує два різні явища, як міграційний процес і міграційний результат. Наприклад, н. н. Філіппов та Ст. А. Суков розуміють міграцію населення як «його переміщення територією країни, у ширшому значенні слова вона представляє галузевий, територіальний, професійний та соціальний перерозподіл» [див.: 20, с. 6].
До другої групи належать визначення, що не поділяють такі різні поняття, як «переміщення» та «мобільність». Так, Л. Л. Шамільова визначає міграцію як форму мобільності населення [25, с. 7]. Л. Л.Рибаковський наголошує, що під міграцією населення слід розуміти територіальне переміщення, а під мобільністю — здатність до міграції. е. потенційну міграційну активність
У третій групі визначень міграції відбувається змішання різних видів руху, зокрема міграційного та соціального. Наприклад, М. Ст. Курман вважає, що територіальна міграція не вичерпує всієї різноманітності видів міграції населення; зміст даного терміна включає виробничу міграцію (внутрішньо-і міжгалузеву), а також освітню та професійну міграцію (що характеризує перехід з однієї освітньої або професійної групи в іншу) і виводить узагальнююче всі форми міграції поняття «соціальна міграція» [6, с. 107-108].
Четверта, найпоширеніша і визнана більшістю дослідників, група визначень відносить до міграції лише територіальні переміщення населення. Крім того, слід мати на увазі, що і територіальні пересування можуть бути між- та внутрішньопоселеними, при цьому тільки перші з них можна віднести до міграцій [2, с. 5]. Територіальні переміщення дуже різноманітні і різняться залежно від відстані пересування, статусу об'єктів, між якими відбувається переміщення, термінів та цілей переміщення. Навіть маючи на увазі під міграцією територіальні пересування населення, термін «міграція населення» різні дослідники вкладають найрізноманітніший зміст.Не випадково і у вітчизняній, і в зарубіжній літературі з'явилося безліч «прикметників», що конкретизують це поняття: сезонна, маятникова, безповоротна, тимчасова, човникова, постійна, економічна, вимушена, добровільна, екологічна, трудова, міська, сільська, зовнішня, міжнародна, внутрішня і т. д. [5, с. 19].
Л. Л. Рибаковський виділяє три можливі підходи до включення до міграції різних видів територіального руху населення.
По-перше, під міграцією розуміється все різноманіття просторового руху населення, незалежно від його характеру та цілей.
По-друге, в міграцію включають просторове переміщення між населеними пунктами, яке веде до постійної або тимчасової зміни місця проживання, а також є регулярним двостороннім рухом між місцем проживання і сферою праці або навчання.
По-третє, до міграції відносять такий процес просторового руху населення, який зрештою веде до його територіального перерозподілу [20, с. 21-22].
Багато дослідників розглядають міграцію населення широкому і «вузькому» значенні слова. Так, наприклад, В. І. Переведенцев розглядає міграцію населення в широкому значенні слова як сукупність будь-яких переміщень людей у просторі, а в «вузькому» значенні - як сукупність переселень людей, тобто таких їх переміщень територією, які нерозривно пов'язані з зміною місця проживання щодо тривалий термін [17, з. 9]. Л. Л.Рибаковський вважає, що будь-яке територіальне переміщення, що відбувається між різними населеними пунктами однієї чи кількох адміністративно-територіальних одиниць, незалежно від тривалості, регулярності та цільової спрямованості, є міграцією у широкому значенні цього слова [20, с. 26]. А міграція у «вузькому» сенсі є закінченим видом територіального переміщення, що завершується зміною постійного місця проживання [20, с. 18-22]. М. Б. Денисенка, В. А. Йонців, Б. З. Хорев вважають, що міграція населення у «вузькому» значенні слова — це безповоротна форма міжпоселеного руху населення (переселення), а широкому — переселення, маятникова і сезонна міграція [2, з. 5].
Законодавства держав — учасниць СНД переважно не містять визначення поняття «міграція». Це пов'язано, перш за все, зі складністю міграції населення як соціального явища, що вирізняється надзвичайною різноманітністю територіальних переміщень, а також проблемами, пов'язаними з виробленням однозначного погляду на трактування поняття «міграція». Винятком є Закон Республіки Казахстан «Про міграцію населення» від 22 липня 2011 р. У пункті 9 статті 1 цього Закону надається таке визначення міграції: «міграція — постійне чи тимчасове, добровільне чи вимушене переміщення фізичних осіб з однієї держави до іншої, а також усередині держави» [11]. Визначення терміна «міграція» було раніше закріплено і у статті 1 Закону Республіки Молдова від 6 грудня 2002 року. "Про міграцію", згідно з якою "міграція - територіальне переміщення осіб, що супроводжується зміною місця проживання" [12].На жаль, нині у Законі Республіці Молдова «Про режим іноземців у Республіці Молдова» (що скасував вищезгаданий Закон «Про міграцію») відсутнє визначення поняття «міграція населення» [15]. Відповідно до визначення, що міститься в постанові Уряду Російської Федерації від 10 листопада 1997 р., яка затвердила Федеральну міграційну програму на 1998-2000 роки, «міграція - це переміщення з різних причин людей через кордони тих чи інших територіальних утворень з метою постійної або тимчасової зміни місця проживання» [23].
Слід звернути увагу, що у законодавстві Республіки Білорусь, незважаючи на широке використання, не дається визначення таких понять, як «міграції населення», «міжнародна (зовнішня) міграція населення», «мігрант», «незаконна міграція», «незаконний мігрант». Лише зміст такого поняття, як «зовнішня трудова міграція», розкривається у Законі Республіки Білорусь у «Про зовнішню трудову міграцію». Так, відповідно до статті 1 цього Закону «зовнішня трудова міграція — виїзд з Республіки Білорусь для працевлаштування та провадження трудової діяльності за трудовим договором у державі працевлаштування, а також в'їзд до Республіки Білорусь для працевлаштування та провадження трудової діяльності за трудовим договором та здійснення такої діяльності у Республіці Білорусь» [9]. Дане визначення не можна визнати досконалим, оскільки воно носить знеособлений характер і не дає точної відповіді на запитання: що таке зовнішня трудова міграція? В даний час дуже актуальним є питання розробки та законодавчого закріплення вищезазначених понять.Вважаємо, що в першу чергу необхідно визначити, що таке міжнародна (зовнішня) міграція. Вважаємо, що «міжнародна міграція населення — це територіальні переміщення людей через державні кордони держав незалежно від цілей, причин, часу та дальності даних переміщень, що призводять до зміни як місця їхнього постійного чи тимчасового перебування, так і правового статусу».
Важливо також визначити види міграційних переміщень. Незважаючи на пильну увагу вчених багатьох країн до цього явища, єдиної загальновизнаної класифікації міграції населення немає. Просторові переміщення носять різноманітний характері і залежно від застосованих цільових ознак може бути класифіковані різні види.
Наприклад, А. У. Хомра, поклавши основою класифікації форм міграції мети виїзду, виділяє міграції виробничі і невиробничі. Виробничі міграції, своєю чергою, пов'язані з роботою у промисловості, сільському, лісовому господарстві та інших галузях. Невиробничі поділяються на міграції населення з обслуговування, споживання, відпочинку. Залежно від категорії адміністративно-територіальних кордонів, що перетинаються мігрантами, він виділяє внутрішньосільрадянську, міжрайонну та внутрішньорайонну, міждержавну та внутрішньодержавну форму міграції населення. А. У. Хомра також вважає, що існують мимовільні та мимовільні, добровільні та вимушені, організовані та неорганізовані форми міграції населення [24, с. 8-10].
Спроби класифікувати міграцію населення робили та інші вчені. Так, М. Б. Денисенка, В. А. Йонців, Б. З.Хорев запропонували строго класифікувати міграцію населення, обмежившись трьома основними категоріями: типом, видом та формою. Враховуючи, що міграційні рухи відбуваються як усередині країни, так і між країнами, вони виділяють два основні типи міграції населення: міжнародну (міждержавну, зовнішню) та внутрішню (внутрішньодержавну) [2, с. 7-8]. У міжнародній міграції виділяють імміграцію та еміграцію. Імміграція (від лат. immigro — вселяюсь) — це в'їзд до країни іноземців з метою постійного проживання або тривалого перебування в ній і, як правило, отримання громадянства [26, с. 58]. Еміграція (від лат. еmigrе - виселяюся, переселяюся) - це виїзд з однієї країни в іншу на постійне проживання (іноді на невизначено тривалий час), як правило, зі зміною громадянства [26, с. 332]. Основними видами міграції М. Б. Денисенка, В. А. Іонцев та Б. С. Хорев вважають: переселення (безповоротна, стаціонарна міграція), сезонну та маятникову міграцію. За формою вони виділяють організовані та неорганізовані міграції [2, с. 7-8]. Безперечно, такий підхід є кроком уперед у науковому осмисленні міграційних переміщень. Ця класифікація міграції населення дозволяє відобразити різноманітні територіальні переміщення у взаємозалежній ієрархічній системі. Однак неможливо вважати цю класифікацію вичерпною, оскільки в ній не враховано інші істотні критерії, наприклад, причини, мотиви міграційних переміщень, законність таких переміщень та ін.
Так, якщо як класифікаційну ознаку розглядати причини міграційних переміщень, то міграція населення поділяється на економічну, політичну, екологічну, рекреаційну, споріднену, етнічну та ін.
Політична міграція відбувається через різноманітних переслідувань, а також надзвичайних ситуацій політичного характеру (війни, революції, збройні зіткнення, політичні депортації тощо). Причинами економічної міграції є низький рівень життя, бажання заробити, знайти гідну роботу. п. До економічної відносяться трудова та човникова міграція. Розрізняються вони тим, що за трудової міграції мігрант «продає» свою працю у державі в'їзду, а «човники» в іноземній державі лише купують товар, який реалізують на батьківщині. У свою чергу трудова міграція поділяється на міграцію низькокваліфікованої та висококваліфікованої робочої сили. Міжнародна трудова міграція грає дедалі більшу роль загальному потоці міжнародних світових міграцій. В даний час майже всі країни світу беруть участь у міжнародному обміні трудовими ресурсами як імпортери та експортери робочої сили. За даними Міжнародної організації праці, наприкінці XX ст. у світі налічувалося загалом не менше 120 млн осіб легальних трудових мігрантів та членів їхніх сімей [19, с. 7]. Екологічна міграція викликається катастрофічним станом навколишнього середовища окремих регіонів Землі (повені, опустелювання, екологічні катастрофи антропогенного характеру – радіаційне зараження території тощо). Споріднена міграція - це міграція за сімейними обставинами; пов'язана, як правило, із возз'єднанням сімей.Рекреаційна міграція - це територіальні переміщення з метою відпочинку чи туризму. Етнічна міграція - це територіальні переміщення окремих народів, етнічних груп: як переїзд на свою історичну батьківщину (німців у ФРН, євреїв до Ізраїлю), так і виселення з обжитих земель (кримських татар, чеченського народу за часів СРСР тощо).
Міграція населення за тривалістю відсутності мігранта у місцях виходу та за тривалістю перебування його у місцях вселення може бути довготривалою (безповоротною) та короткочасною (сезонною та іншого тимчасового порядку) [18, с. 18].
Залежно від мотивів переміщення можна виділити добровільну та вимушену міграцію. Добровільна міграція - це переміщення людей у просторі з власної волі. При вимушеній міграції переміщення здійснюється через надзвичайні обставини, що загрожують життю або здоров'ю людини. Безпосередніми причинами вимушеної міграції є індивідуальне переслідування, війни, загальне насильство, серйозні порушення прав людини, тортури та інші жорстокі, нелюдські чи принижуючі гідність види поводження та покарання тощо. п.
З погляду дотримання вимог міграційного законодавства міграція може бути законною та незаконною. Незважаючи на активне використання терміна «незаконна міграція» у національному законодавстві, немає його чіткого однозначного визначення. Вважаємо, що «незаконна міграція — це міграція, яка відбувається з порушенням вимог правових норм, прийнятих у тій чи іншій державі та встановлюють підстави та порядок в'їзду до країни, транзитного проїзду, перебування та виїзду з країни іноземних громадян та осіб без громадянства».
Слід також звернути увагу на різноманітність термінів, які використовуються на міжнародному та національному рівні для позначення людей, які в'їжджають у країну або перебувають у ній без відповідного дозволу влади. Їх називають по-різному: незаконними мігрантами, нелегальними мігрантами, мігрантами з незаконним статусом, особами з неврегульованим статусом та інших. На міжнародному рівні були спроби виробити єдиний термін цієї категорії осіб. Так, на Міжнародній конференції з народонаселення та розвитку у 1994 р. було запропоновано використати термін «особи без документів». Однак його не можна вважати вдалим, оскільки незаконним може стати мігрант, який в'їхав з дотриманням усіх вимог законодавства (наприклад, маючи національний паспорт, в'їзну візу тощо), але не виїхав із країни після закінчення дозволеного терміну перебування. На Міжнародному симпозіумі міграції в Бангкоку 1999 р. рекомендовано до використання термін «обличчя з неврегульованим статусом» [3, с. 11]. Цей термін точніше визначає правове становище названої категорії осіб.
Відповідно до статті 1 Угоди про співробітництво держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав у боротьбі з незаконною міграцією «незаконними мігрантами є громадяни третіх держав та особи без громадянства, які порушили правила в'їзду, виїзду, перебування або транзитного проїзду через території Сторін, а також громадяни Сторін. що порушили правила перебування на території однієї із Сторін, встановлені її національним законодавством» [21]. Слід звернути увагу, що відповідно до вищезгаданої Угоди громадяни держав — учасниць СНД, які в'їхали або виїхали з території
Республіки Білорусь із порушенням встановлених правил не підпадають під поняття «незаконні мігранти». Вважаємо це необґрунтованим, оскільки, наприклад, не можна визнати законним мігрантом громадянина держави — учасниці СНД, який в'їхав до Республіки Білорусь без національного паспорта чи документа, що його замінює, або перетинає Державний кордон поза пунктами пропуску (за їх наявності). Іноді помилково незаконними мігрантами вважаються також особи, які перебувають у країні законно, проте займаються незаконною (нелегальною) трудовою діяльністю. На нашу думку, найбільш прийнятним є термін «незаконний мігрант», оскільки, по-перше, порушення вимог законодавства відбувається в ході просторового переміщення, по-друге, сутністю даних порушень є невиконання вимог правових норм, ухвалених у тій чи іншій державі, які встановлюють підстави та порядок в'їзду до країни, транзитного проїзду, перебування та виїзду з країни іноземних громадян та осіб без громадянства. Вважаємо, що незаконний мігрант — це іноземець, який порушив вимоги законодавства, що визначає правила в'їзду до країни, транзитного проїзду, перебування та виїзду з країни, що приймає.
Для уникнення можливих проблем у правозастосуванні щодо статусу іноземців у Республіці Білорусь актуальним є питання законодавчого закріплення таких споріднених понять, як «законно…» і «іноземець, який незаконно перебуває в країні». На жаль, у законодавстві Республіки Білорусь відсутні дані ухвали. Це невиправдано ні з теоретичного, ні з практичного погляду.Для порівняння, у законодавстві Російської Федерації є визначення як законно, так і іноземців, що знаходяться на території Російської Федерації. Так, відповідно до статті 2 Федерального закону «Про правове становище іноземних громадян та осіб без громадянства в Російській Федерації» «законно перебуває в Російській Федерації іноземний громадянин — особа, що має дійсні посвідку на проживання, або дозвіл на тимчасове проживання, або візу та ( або) міграційну карту, або інші передбачені федеральним законом або міжнародним договором Російської Федерації документи, що підтверджують право іноземного громадянина на перебування (проживання) у Російській Федерації» [14]. Слід зазначити, що вищезазначене визначення не цілком прийнятне, оскільки в критерій законності знаходження іноземців не включено вимогу про дотримання інших положень міграційного законодавства (крім вимог мати документи, що підтверджують право іноземного громадянина на перебування (проживання) в країні). Наприклад, іноземець, який має дійсний посвідку на проживання, не повинен вважатися таким, що законно перебуває, якщо його дозвіл на постійне проживання анульовано, а посвідка на проживання з яких-небудь причин не вилучена.А згідно зі статтею 25.10 Федерального закону «Про порядок виїзду з Російської Федерації та в'їзду до Російської Федерації», які «незаконно перебувають на території Російської Федерації є іноземним громадянином або особою без громадянства, які в'їхали на територію Російської Федерації з порушенням встановлених правил, або не мають документів, що підтверджують право на перебування (проживання) в Російській Федерації або втратили такі документи і не що звернулися з відповідною заявою до територіального органу федерального органу виконавчої влади, уповноваженого на здійснення функцій з контролю та нагляду у сфері міграції, або ті, що ухиляються від виїзду з Російської Федерації після закінчення терміну перебування (проживання) до Російської Федерації, а також порушили правила транзитного проїзду через територію Російської Федерації» [13]. Дане визначення в цілому відображає суть названої категорії мігрантів, проте містить досить сумнівне твердження, що незаконно перебуває в країні є іноземець, який втратив документи, що підтверджують право на перебування (проживання) у Російській Федерації і не звернувся з відповідною заявою до уповноважених органів. По-перше, у визначенні не вказуються терміни звернення за фактом втрати документів; по-друге, не названо випадків, коли втрата документів не може розглядатися як незаконне знаходження. Неможливо, наприклад, визнати іноземця, який має дозвіл на постійне проживання, який незаконно перебуває в країні через втрату ним посвідки на проживання. Адже замість втраченого видається новий посвідка на проживання та іноземець при цьому не втрачає права на постійне проживання в країні.
З урахуванням вищевикладеного вважаємо, що й статтю 1 Закону Республіки Білорусь «Про правове становище іноземних громадян та осіб без громадянства в Республіці Білорусь» необхідно доповнити визначеннями іноземців, що законно і незаконно перебувають. Пропонуємо такі визначення:
«іноземець, що законно перебуває в Республіці Білорусь, — особа, яка має дозвіл на постійне проживання в Республіці Білорусь, або особа, яка отримала дозвіл на тимчасове проживання на строк його дії, або особа, яка тимчасово перебуває в Республіці Білорусь, має документи, що підтверджують право іноземця на перебування в Республіці Білорусь, яке не порушило законодавство про правове становище
іноземців у Республіці Білорусь»;
«іноземець, що незаконно перебуває в Республіці Білорусь, — іноземний громадянин або особа без громадянства, які в'їхали на територію Республіки Білорусь з порушенням встановлених правил, або не мають документів, що засвідчують особу, що підтверджують право на в'їзд та (або) перебування (проживання) в Республіці Білорусь, або такі документи, що втратили, і не звернулися у встановлені законодавством терміни з відповідною заявою до уповноваженого органу, або ті, що ухиляються від виїзду з Республіки Білорусь після закінчення дозволеного терміну перебування (проживання) в Республіці Білорусь, а також порушили правила транзитного проїзду через територію Республіки Білорусь».
Різноманітні види та форми міграції населення мають неоднакову соціальну та економічну значимість. Так, постійна міграція змінює чисельність та склад постійного населення.Маятникова міграція не змінює чисельність та склад постійного населення, проте впливає на забезпечення підприємств робочою силою [18, с.
Слід звернути увагу, що між різними видами територіальних переміщень немає абсолютної відокремленості, оскільки один вид міграції може перетворитися на інший. .тимчасова міграція може перетворитися на постійну.
Міграція населення є не просто механічним переміщенням людей у просторі, а є складним, багатогранним соціальним процесом. І як будь-який процес являє собою сукупність явищ одного порядку. , що визначають її характер; друга стадія - виїзд зі своєї країни, переміщення через транзитні країни; і в'їзд у країну призначення; третя - обґрунтування в країні, працевлаштування, інтеграція в приймаюче суспільство, отримання громадянства або повернення на батьківщину. так і країн, що приймають, дуже важливо для правильного функціонування механізму управління міграційними процесами.
Міграція населення відбувається під впливом низки причин і факторів, що мають складний та різноманітний характер.
1. Об'єктивні чинники:
а) виштовхувальні чинники у країнах походження мігрантів: бідність, голод, низький рівень життя та заробітної плати, перенаселення країн, що розвиваються, високий рівень безробіття, екологічні катастрофи, війни, конфлікти, переслідування тощо;
б) притягуючі чинники у країнах призначення: вищий рівень життя й оплати праці, величезні потреби економік розвинених країн у трудових ресурсах, можливості працевлаштування, безпека, дефіцит власних трудових ресурсів у розвинених країнах, сприятливі природно-кліматичні умови тощо. .;
в) інформаційні: інформаційні технології, Інтернет, засоби масової інформації;
г) комунікативні фактори: розвиненість транспортного сполучення між країнами, зниження витрат на транспорт та зв'язок.
2. Суб'єктивні чинники:
а) психологічні установки, ціннісні орієнтації;
б) наявність потреб: прагнення працевлаштуватися, покращити свій матеріальний стан, самореалізуватися, познайомитися зі світом, підвищити рівень освіти, возз'єднання сім'ї тощо) та неможливість їх задоволення без міграції;
в) наявність особистих контактів там, міграційного досвіду та інших.
Якщо фактори можна розглядати як сукупність умов, що впливають на ухвалення людиною рішення про міграцію, то причина — саме те, що безпосередньо викликає ухвалення рішення про міграцію. Вона є результатом взаємодії об'єктивних і суб'єктивних чинників.
Міграційні переміщення є реакцією у відповідь на потреби світової економіки, відмінності в умовах і рівні життя в розвинених країнах, що розвиваються, несприятливі фактори навколишнього середовища, нестабільну соціально-політичну обстановку і т.д. буд. За даними Генерального секретаря ООН, близько 1 млрд людей страждають від нестачі їжі та води. На жаль, різниця у доходах на душу населення між багатими та бідними країнами продовжує збільшуватися. Так, середній рівень ВВП у світі – 10 500 дол. США на рік на людину. Однак, якщо рівень ВВП у Люксембурзі – 81 000 дол. США на рік на людину, у ФРН - 40 000 дол., то в Зімбабве - 200 дол. США на рік на людину. 26% населення світу проживає менш ніж на 1,25 дол. щодня, т.к. е. живе за межею бідності. У той самий час частка такого населення розвинених країнах становить 1 %, а країнах Африки — 53 % [7].
Крім того, в даний час відбувається скорочення та старіння населення в розвинених державах і швидке зростання населення в країнах, що розвиваються. За даними ООН на 2011 р., у розвинених країнах проживає 1,2 млрд осіб, у країнах, що розвиваються, - 5,8. Рівень світового населення, який перевищив нині 7 млрд осіб, щорічно підвищується приблизно на 80—90 млн осіб, причому 97 % цього приросту припадає на країни, що розвиваються. У Європі, Японії рівень смертності перевищує рівень народжуваності. За збереження нинішніх тенденцій до 2050 р. населення Японії скоротиться на 20%, населення Європи скоротиться на 42 млн осіб, а в країнах, що розвиваються, населення збільшиться більш ніж на 2 млрд осіб [16].
Інтенсивні міграційні процеси стали одним із найважливіших факторів, що впливають на національну безпеку, політику, економічний розвиток, етнокультурний склад населення та демографічну ситуацію практично всіх держав світу. Міграція населення тягне наступ різних як позитивних, і негативних наслідків. Так, позитивними для мігрантів є: отримання вищого доходу, що дозволяє їм підтримувати свою сім'ю на батьківщині, нових професійних знань та навичок; знайомство зі світом, розширення кругозору. Країна, що приймає, задовольняє потреби економіки та невиробничої сфери в дешевій робочій силі, у тому числі заповнення вакансій на важких, брудних, шкідливих, непрестижних роботах. Залучення трудових мігрантів дозволяє розвивати виробництво, збільшувати валовий внутрішній продукт, забезпечити високу конкурентоспроможність підприємств через порівняно нижчу вартість робочої сили в. Багато дослідників зазначають, що країни, які приймають мігрантів, отримують «чистий прибуток». Таким чином, мігрант віддає приймаючій країні більше, ніж отримує у вигляді соціальних благ. Міграція також є важливим джерелом поповнення втрат населення розвинених країн. Що стосується країн походження мігрантів, то в результаті міграції відбувається зниження демографічного тиску, рівня безробіття та соціальних витрат, а надходження грошових переказів дозволяє поліпшити добробут населення тощо. перемішування» націй та народностей покращується генофонд людства.Однак саме міграція сприяє «розповсюдженню» низки небезпечних захворювань, таких як, наприклад, ВІЛ, гепатит та ін. Крім того, у країнах призначення у місцях великої концентрації мігрантів спостерігаються зростання соціальної напруженості, посилення расової та національної ворожнечі, оскільки загострюється конкуренція на національних ринках праці, зменшується заробітна плата місцевих працівників. Масове залучення низькокваліфікованої іноземної робочої сили в стримує процес технічної модернізації економіки, не дозволяє підвищити продуктивність праці. Для країн походження актуальна також проблема виїзду висококваліфікованих кадрів (так звана проблема витоку умів). Негативними моментами міграційних процесів є також: спрямованість імміграційних потоків на окремі регіони держав відповідно до устремлінь іноземців без урахування національних інтересів самих держав, що спричиняє посилення навантаження на регіональні сфери соціального обслуговування населення, насамперед на охорону здоров'я та освіту; накопичення в окремих регіонах значної кількості незаконних мігрантів, які тривалий час не можуть знайти роботу та вирішують свої матеріальні проблеми шляхом скоєння протиправних діянь або ведуть маргінальний спосіб життя; формування закритих етнічних спільнот, несприйнятливих до правових, культурних та поведінкових традицій корінного населення, та ін.
З моменту здобуття незалежності та початку проведення політики відкритості Республіка Білорусь залучена до активних міграційних процесів. Нині міграційні процеси впливають на демографічну ситуацію в країні.Для Республіки Білорусь характерні такі самі демографічні проблеми, як і більшості європейських країн, — скорочення і старіння населення. З початку 90-х. ХХ ст. демографічна ситуація у країні характеризується стійкою депопуляцією. Абсолютне зменшення населення за 1993—2010 роки. становила понад 750 тис. осіб. Чисельність населення Білорусі на 1 січня 2012 р. становила 9468 тис. осіб. Основною причиною скорочення кількості жителів Білорусі стало природне зменшення населення (тобто смертність перевищує народжуваність). Низький рівень народжуваності забезпечує відтворення населення лише з 65 % [1]. Істотним резервом поповнення втрат людських ресурсів є міграція. Міграційна ситуація в Республіці Білорусь характеризується наявністю двох різноспрямованих міграційних процесів – в'їзду до країни та виїзду з країни. Міграційне сальдо (різниця між чисельністю тих, що в'їхали та виїхали) є позитивним і за останні 10 років становило понад 84 тис. осіб. Сальдо міграції залишилося позитивним як із країнами СНД, і з іншими державами. Завдяки міграційному приросту, у 2010 р. на 48,5 % компенсовано природне зменшення населення країни. Позитивне сальдо міграції у 2011 р. дозволило зменшити природне зменшення населення практично на 40 %. У 2011 р. на постійне проживання в Республіці Білорусь залишилося 13 308 іноземців, понад 40 тис. іноземців отримали дозвіл на тимчасове проживання. Серед мігрантів, які в'їжджають до Республіки Білорусь, переважає російськомовне населення. Основний міграційний обмін відбувається з країнами СНД: 90% мігрантів складають громадяни, які прибули з Росії, України та Казахстану. Станом на 1 січня 2012 р.у республіці постійно проживали понад 148 тис. іноземних громадян та осіб без громадянства, понад 36 тис. мали дозвіл на тимчасове проживання. В органах внутрішніх справ у 2011 р. було зареєстровано понад 115 тис. тимчасово перебувають іноземців, у готелях - понад 475 тис. [22]. З Білорусі виїжджають переважно до країн СНД (75 %). Основними країнами еміграції для наших громадян є Росія, Україна, США, Німеччина та Ізраїль. Більшість громадян виїжджає з Республіки Білорусь до Росії. У 2012 р. з республіки вибуло на постійне проживання понад 7 тис. людина [1]. Інтеграція Республіки Білорусь у міжнародний ринок праці супроводжується розвитком зовнішньої трудової міграції, що виражається у напрямку білоруських громадян на роботу за кордон та залучення до нашої країни іноземної робочої сили. 2011 р. за кордон за договорами та контрактами виїхали понад 5,5 тис. для роботи в основному в Російській Федерації, США, Польщі. Найбільше трудових мігрантів прибуває з України, Литви, Туреччини, Китаю. Близько 8,5 тис. мігрантів працювали в Республіці Білорусь у 2011 р. [22].
Міграційна політика Республіки Білорусь спрямована на регулювання міграційних потоків на користь соціально-економічного та демографічного розвитку республіки, з урахуванням соціально-економічних умов та демографічної структури її окремих регіонів, захист національного ринку праці від неконтрольованого припливу іноземної робочої сили, стимулювання скорочення еміграційного відтоку науково-технічного , інтелектуального та творчого потенціалу з Республіки Білорусь, інтеграцію мігрантів до білоруського соціуму, подолання негативних наслідків незаконної міграції.
Відповідно до статті 5 Закону Республіки Білорусь «Про демографічну безпеку Республіки Білорусь» одними з основних завдань забезпечення демографічної безпеки є оптимізація зовнішніх та внутрішніх міграційних потоків населення, сприяння добровільному поверненню білорусів на етнічну батьківщину (за місцем народження), протидію нелегальній міграції [10] . З метою компенсації убутку населення у законодавстві Республіки Білорусь у передбачені можливість видачі дозволів на постійне проживання в Республіці Білорусь іноземним громадянам та особам без громадянства, які мають підстави для набуття громадянства Республіки Білорусь, а також спрощений порядок набуття громадянства Республіки Білорусь для білорусів та осіб, які раніше проживали або народилися біля Республіки Білорусь у порядку реєстрації.
Відповідно до Національної програми демографічної безпеки Республіки Білорусь на 2011—2015 роки необхідно провести такі заходи щодо зовнішньої міграції: створити механізм, заснований на виборчому підході до залучення іммігрантів, з урахуванням інвестиційного та освітнього потенціалу, віку; забезпечити фінансову підтримку іноземним сім'ям та фахівцям при переїзді та в період облаштування; організувати раціональне розселення іммігрантів, з інтересів розвитку регіонів; розробити заходи адаптації та інтеграції іммігрантів до білоруського суспільства; використовувати можливості консульських установ, діаспор та земляцтв за кордоном та в Республіці Білорусь для залучення іммігрантів. В результаті реалізації цих заходів у 2015 р. сальдо зовнішньої міграції має збільшитись до 60 тис. людина [8].
Крім того, необхідно вдосконалювати міграційне законодавство Республіки Білорусь, у тому числі шляхом закріплення основних міграційних понять («міграції населення», «міжнародна (зовнішня) міграція населення», «мігрант», «незаконна міграція», «незаконний мігрант» та ін. ). Це важливо як з теоретичної, а й із практичної погляду, оскільки дозволило забезпечити єдиний підхід як до обліку різних категорій мігрантів, і до керуючого впливу ними.
