Заперечення постанов, дій (бездіяльності) судових приставів-виконавців

8. Постанови, дії (бездіяльність) судового пристава-виконавця та інших посадових осіб ФССП Росії можуть бути оскаржені в суді як сторонами виконавчого провадження (стягувачем та боржником), так і іншими особами, які вважають, що порушені їхні права та законні інтереси, створені перешкоди до здійснення ними прав та законних інтересів або на них незаконно покладено будь-який обов'язок (частина 1 статті 218, статті 360 КАС РФ, частина 1 статті 198 АПК РФ, частина 1 статті 121 Закону про виконавче провадження).

Право оскарження в суді постанов, дій (бездіяльності) судового пристава-виконавця та інших посадових осіб ФССП Росії належить у тому числі органам та установам, які є адміністраторами доходів відповідного бюджету, на рахунки яких згідно з виконавчим документом підлягають зарахуванню зазначених у ньому коштів (стаття 160). Бюджетного кодексу Російської Федерації (далі - БК РФ).

Прокурор має право оскаржити в судовому порядку постанову, дії (бездіяльність) судового пристава-виконавця та інших посадових осіб ФССП Росії у випадках, передбачених законом (частина 1 статті 45 ЦПК РФ, частина 1 статті 39 КАС РФ, частина 1 статті 52 та частина 2 статті 198 АПК РФ).

Крім того, на захист прав та законних інтересів інших осіб до суду з вимогою про оскарження ухвал, дій (бездіяльності) судового пристава-виконавця, інших посадових осіб ФССП Росії можуть звернутися особи, зазначені у статті 46 ЦПК РФ, статті 40 КАС РФ та статтях 53, 53.1 АПК РФ, якщо передбачено федеральними законами.

9.Скасування вищою посадовою особою оскаржуваної постанови судового пристава-виконавця в період розгляду справи судом не може бути підставою для припинення провадження у цій справі, якщо застосування такої постанови призвело до порушення прав, свобод та законних інтересів заявника (адміністративного позивача). Закінчення чи припинення виконавчого провадження власними силами не перешкоджають розгляду сутнісно судом заяви про оскарження конкретної постанови чи дій (бездіяльності) судового пристава-исполнителя, які спричинили несприятливі наслідки заявника (адміністративного позивача).

10. За заявою осіб, які беруть участь у виконавчому провадженні, або за своєю ініціативою судовий пристав-виконавець має право виправити допущені ним у постанові описки або явні арифметичні помилки (частина 3 статті 14 Закону про виконавче провадження).

Судовий пристав-виконавець немає права скасовувати винесене ним постанову. Відповідними повноваженнями щодо скасування цієї постанови наділені старший судовий пристав та його заступник (пункт 2 статті 8, пункт 2 статті 9, пункт 2 статті 10 Федерального закону від 21 липня 1997 року N 118-ФЗ "Про судові пристави" (далі - Закон про судові) приставах), частина 5 статті 14, частина 9 статті 47, частина 4 статті 108, стаття 123 Закону про виконавче провадження).

11.Адміністративна позовна заява, заява (далі - заява) про оскарження ухвали, дій (бездіяльності) судового пристава-виконавця подається до суду, арбітражного суду протягом десяти днів з дня, коли громадянину, організації стало відомо про порушення їхніх прав та законних інтересів (частина) 3 статті 219 КАС РФ, частина 4 статті 198 АПК РФ та стаття 122 Закону про виконавче виробництві). Пропуск терміну звернення до суду є підставою відмовити у прийнятті заяви судом загальної юрисдикції чи повернення заяви арбітражним судом.

Якщо постанова, дії (бездіяльність) судового пристава-виконавця були оскаржені в порядку підпорядкованості, то судам загальної юрисдикції слід враховувати положення частини 6 статті 219 КАС РФ про те, що несвоєчасний розгляд або нерозгляд скарги вищим органом, вищою посадовою особою свідчать про наявність пропуску терміну звернення до суду.

Пропуск терміну звернення до суду без поважної причини, і навіть неможливість відновлення пропущеного терміну звернення до суду є підставою відмови у задоволенні заяви (частина 8 статті 219 КАС РФ).

Арбітражним судам при розгляді зазначених вище питань слід застосовувати положення частин 6 та 8 статті 219 КАС РФ за аналогією до закону (частина 5 статті 3 АПК РФ).

12.У справах про оскарження постанов, дій (бездіяльності) судових приставів-виконавців вимоги пред'являються адміністративним позивачем, заявником до судового пристава-виконавця, чиї постанови, дії (бездіяльність) оспорюються, при припиненні його повноважень - до посадової особи, якій ці повноваження передані, а якщо повноваження не передавалися - до старшого судового пристава відповідного структурного підрозділу ФССП Росії (частини 4, 5 статті 38, глава 22 КАС РФ та глава 24 АПК РФ). До участі у справі як адміністративний відповідач, орган чи посадова особа, чиї рішення, дії (бездіяльність) оспорюються, також необхідно залучати територіальний орган ФССП Росії, у структурному підрозділі якого виконує (виконував) обов'язки судовий пристав-виконавець, оскільки при задоволенні вимоги заявника судові витрати може бути відшкодовано з допомогою названого територіального органу ФССП Росії.

У разі заперечення постанов, дій (бездіяльності) судового пристава-виконавця інша сторона виконавчого провадження (стягувач або боржник) підлягає залученню до участі у справі як заінтересована особа.

При оскарженні одним із стягувачів постанови судового пристава-виконавця, що стосується черговості розподілу коштів у рамках зведеного виконавчого провадження, суд залучає до участі у справі як зацікавлені особи інших стягувачів, права та законні інтереси яких зачіпаються оспорюваним постановою.

13.Призупинення судом дії оскаржуваної постанови судового пристава-виконавця як міра попереднього захисту або забезпечувального заходу (частина 1 статті 140 ЦПК РФ, стаття 223 КАС РФ та частина 3 статті 199 АПК РФ) здійснюється на підставах та в порядку, передбачених главою 7 КАС РФ або главою 8 АПК РФ. Зокрема, заява розглядається без повідомлення осіб, що у справі, пізніше наступного робочого дня після надходження до суду (стаття 141 ЦПК РФ, частина 3 статті 87 КАС РФ, частина 1.1 статті 93 АПК РФ).

14. При розгляді заяви про оскарження постанов, дій (бездіяльності) судового пристава-виконавця суд має право у цьому процесі вирішити питання про зупинення виконавчого провадження повністю або частково за заявою стягувача, боржника або судового пристава-виконавця (пункт 4 частини 2 статті 39 Закону) про виконавче провадження). Заява про зупинення виконавчого провадження розглядається в десятиденний строк у судовому засіданні з повідомленням стягувача, боржника, судового пристава-виконавця, неявка яких не перешкоджає вирішенню зазначеної заяви (частина 1 статті 440 ЦПК України, частина 2 статті 358, частина 3 статті 35 частина 2 статті 324, частина 3 статті 327 АПК РФ).

15. Вимоги, що містяться у виконавчому документі, повинні бути виконані судовим приставом-виконавцем у встановлені частинами 1 - 6 статті 36 Закону про виконавче провадження строки.

Невиконання вимог виконавчого документа у строк, передбачений названим Законом, саме по собі не може бути підставою для висновку про допущену судовим приставом-виконавцем незаконну бездіяльність.

Бездіяльність судового пристава-виконавця може бути визнана незаконною, якщо він мав можливість вчинити необхідні виконавчі дії та застосувати необхідні заходи примусового виконання, спрямовані на повне, правильне та своєчасне виконання вимог виконавчого документа у встановлений законом строк, проте не зробив цього, чим порушив права та законні інтереси сторони виконавчого провадження. Наприклад, незаконним може бути визнано бездіяльність судового пристава-виконавця, який встановив відсутність у боржника будь-яких коштів, але не вчинив усіх необхідних виконавчих дій щодо виявлення іншого майна боржника, на яке могло бути звернено стягнення, з метою виконання виконавчого документа (зокрема , не направив запити до податкових органів, до органів, які здійснюють державну реєстрацію майна та (або) прав на нього, і т.д.).

Не можуть розглядатися як підстави, що виправдовують перевищення термінів виконання виконавчих документів, обставини, пов'язані з організацією роботи структурного підрозділу служби судових приставів, наприклад, відсутність необхідного штату судових приставів-виконавців, заміна судового пристава-виконавця через його хворобу, відпустку, перебування на навчанні, знаходження у службовому відрядженні, припинення або призупинення його повноважень (Частини 4 та 5 статті 6.1 ЦПК РФ, частини 4 та 5 статті 10 КАС РФ, частини 4 та 5 статті 6.1 АПК РФ).

Тягар доказування наявності поважних причин невиконання виконавчого документа у встановлений законом строк покладається на судового пристава-виконавця.

16. Втратив силу. - Постанова Пленуму Верховного Судна РФ від 19.11.2024 N 32.

(Див.текст у попередній редакції)

Як оскаржити ухвалу ФССП?

Те, що відбувається в рамках виконавчого провадження, рідко коли влаштовує обидві сторони - або боржник залишиться незадоволеним, або стягувач. Але добре б якщо все за законом, куди вже подітися. А що, якщо ухвала судового пристава-виконавця порушує закон? Якщо дії пристава неправомірні – у руках зацікавленої сторони карт-бланш! Таку ухвалу цілком успішно можна оскаржити, і якщо не у начальника ОСП, то в суді вже точно.

Щодо яких постанов це можливо? Що вважатимуться основою оскарження? І який порядок оскарження ухвали судового пристава? Правознавець розібрався в нюансах.

Які ухвали і хто може оскаржити?

Право на оскарження постанови пристава надано як сторонам виконавчого провадження (боржнику, стягувачеві), так і іншим особам, якщо вони вважають, що (ст. 121 ФЗ № 229 «Про виконавче провадження»):

• порушено їх права та законні інтереси;
• створено перешкоди для здійснення ними прав та законних інтересів;
• на них незаконно покладено будь-який обов'язок.

Це можуть бути не лише фізичні особи чи підприємства, а й державні органи та установи, а також прокурор. Характер постанови значення не має – головне, щоб вона порушувала чиїсь інтереси або була винесена незаконно. Ну, наприклад, боржники зазвичай оскаржують ухвали:

• про накладення арешту на рахунки чи інше майно, коли цінність заарештованого майна явно перевищує заборгованість;
• про заборону виїзду за кордон, коли підстав для його накладення були відсутні;
• про звернення стягнення зарплату, якщо було інше майно, яким можна було звернути стягнення;
• про стягнення виконавчого збору, якщо борг було погашено добровільно не більше встановленого при цьому терміну тощо.

Стягувачі, навпаки, зазвичай оскаржують:

• винесення ухвали судовим приставом-виконавцем про припинення або закінчення виконавчого провадження;
• бездіяльність пристава щодо невиявлення ліквідного майна, ненакладення на нього арешту;
• ухвали про зняття арешту;
• ухвали про призначення експерта-оцінювача;
• постанови про виключення майна з-під арешту тощо.

Як оскаржити?

Закон дозволяє оскаржити постанову судового пристава у порядку підпорядкованості чи оскаржити їх у суді. Який спосіб захисту вибрати, зацікавлена ​​особа вибирає самостійно. Обидва ці методи можна використовувати паралельно чи послідовно, якщо скарга порядку підпорядкованості бажаного результату не принесла. Обидва ці порядки ми розглянемо «під лупою».

Скарга у порядку підпорядкованості

У порядку підпорядкованості це означає вищестоящому керівництву. Зазвичай, такі скарги розглядає старший судовий пристав – начальник районного ОСП. Але якщо оскаржувану постанову було винесено чи затверджено ним, у разі скаргу треба подавати заступнику чи головному приставу суб'єкта РФ. Скаргу можна подати як безпосередньо особі, яка її розглядатиме, так і через пристава, чия постанова оскаржується – він зобов'язаний передати її в порядку підпорядкованості (ст. 123 ФЗ №229).

Зацікавлена ​​сторона має 10 днів з моменту винесення оскаржуваної постанови (або з моменту, як вона дізналася про її винесення) на підготовку та подання скарги (ст. 122 ФЗ № 229).

Діяти потрібно в такому порядку:

1. Ознайомлюємося з матеріалами виконавчого провадження, робимо копії.Знаходимо підстави для оскарження ухвали.
2. Готуємо скаргу на ухвалу судового пристава. Вона складається у письмовій вільній формі, з урахуванням вимог ст. 124 ФЗ №229. Тому в ній обов'язково мають бути зазначені:

• посаду та ПІБ пристава;
• реквізити постанови, що оскаржується;
• ПІБ та адреса заявника;
• підстави, за якими оскаржується постанова;
• вимоги особи, яка подала скаргу.

Приклад вдало складеної скарги дивіться тут. До скарги не обов'язково прикладати документи, які її обґрунтовують. Якщо мають значення і перебувають у розпорядженні пристава, той вправі запросити їх додатково (п. 3 ст. 124 ФЗ № 229).

1. Надсилаємо скаргу. Подати її можна як особисто у ФССП, так і направити поштою. Ще є електронна приймальня ФССП, якою також приймаються скарги. Але оскільки в законі зазначено, що обов'язкова форма – письмова, є ризик, що в її розгляді можуть відмовити.
2. Чекаємо на розгляд. Відповідальна посадова особа зобов'язана розглянути скаргу на ухвалу судових приставів у строк до 10 днів з моменту її надходження (ст. 126 ФЗ № 229).
3. Чекаємо на копію постанови. Якщо скарга частково або повністю задоволена, відповідальна особа виносить про це постанову, якою частково або повністю скасовує постанову пристава. Потім, у 3-денний термін з моменту його винесення, вона надсилає копію такої ухвали заявнику (ст. 127 ФЗ № 229).

Оскарження у судовому порядку

Якщо порядок підпорядкованості результатів не дав або ви не маєте наміру втрачати на нього час, потрібно звертатися до суду з адміністративним позовом. Зробити це необхідно також у 10-денний термін з моменту винесення ухвали або моменту, як заявник дізнався про неї (п. 3 ст. 219 КАС).Цей термін, втім, сам собою пресекательным не є, яке недотримання неспроможна бути підставою відмови у задоволенні скарги (Постанова ФАС Північно-кавказького округу № Ф08-597/14 від 26.02.2014). Але в жодному разі порушувати його не рекомендуємо.

Щоб оскаржити постанову пристава в суді, рекомендуємо дотримуватись такого алгоритму дій:

1. Ознайомлюємося з матеріалами виконавчого провадження, робимо копії. Знаходимо підстави для оскарження ухвали.
2. Готуємо адміністративну позовну заяву про відміну постанови судового пристава. Такий позов має відповідати вимогам ст. 125 і ст. 220 КАС. Зі зразком такого позову можна ознайомитися нижче. До нього необхідно додати комплект документів, що включає:

• копію виконавчого документа;
• копію ухвали пристава;
• документи, що підтверджують незаконність ухвали;
• документи, що підтверджують, що ухвала порушує права та інтереси позивача;
• копія постанови за скаргою у порядку підпорядкованості;
• інші документи щодо ситуації.

1. Подаємо заяву до суду. Його необхідно подати до районного суду за місцезнаходженням підрозділу ОСП, у якому працює пристав, чия постанова оскаржується. Документи та позов можна подати особисто, надіслати поштою чи через ДАС «Правосуддя».
2. Чекаємо на призначення справи і є на її розгляд до суду. Явка до суду необов'язкова – можна направити свого представника або не з'явиться, на результат справи це не вплине.
3. Чекаємо на прийняття рішення. Термін розгляду - 10 днів з моменту прийняття позову (ст. 226 КАС).За результатом розгляду суд виносить рішення, копію якого у 3-денний строк надсилає і позивачу, і відповідачу (п. 6 ст. 227 НК).

Якщо воно позитивне, додатково подавати його копію ФССП не потрібно. Пристави отримають свою копію та скасують оскаржену постанову. Щоправда, якщо вони будуть не згодні з рішенням, вони мають право на його оскарження за правилами Глави 34 КАС. Рівно, як і в позивача, якщо рішенням суду ухвалу пристава залишили в силі. Але то вже зовсім інша історія!