ДЕРЖАВНЕ УПРАВЛІННЯ ОХОРОНОЇ ПРАЦІ

Державне управління охороною праці здійснюється Урядом Російської Федерації безпосередньо або за його дорученням Мінпраці Росії, а також іншими федеральними органами виконавчої влади в межах їх повноважень (Трудовий кодекс Російської Федерації, ст. 211).

Федеральні органи виконавчої влади, яким надано право здійснювати окремі функції нормативно-правового регулювання, спеціальні дозвільні, наглядові та контрольні функції в галузі охорони праці, зобов'язані узгоджувати прийняті ними рішення в галузі охорони праці, а також координувати свою діяльність з Мінпраці Росії (Трудовий кодекс) Російської Федерації, ст. 211).

Державне управління охороною праці на територіях суб'єктів Російської Федерації здійснюється федеральними органами виконавчої влади та органами виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації в галузі охорони праці в межах їх повноважень.

Окремі повноваження щодо державного управління охороною праці можуть бути передані органам місцевого самоврядування в порядку та на умовах, які визначаються федеральними законами та законами суб'єктів Російської Федерації.

РОЗПОДІЛ ПОВНОВАЖЕНЬ У ДЕРЖАВНОМУ УПРАВЛІННІ ОХОРОНОЇ ПРАЦІ

У ЦІЛЯХ ДЕРЖАВНОГО УПРАВЛІННЯ ОХОРОНОЇ ПРАЦІ

Уряд Російської Федерації, уповноважені федеральні органи виконавчої:

• встановлює порядок розроблення, затвердження та зміни нормативних правових актів федеральних органів виконавчої влади, що містять державні нормативні вимоги охорони праці;
• встановлює порядок навчання з охорони праці та перевірки знання вимог охорони праці, а також вимоги до організацій, які надають послуги з проведення навчання з охорони праці;
• встановлює порядок розслідування та обліку випадків професійних захворювань працівників;
• організує взаємодію федеральних органів виконавчої влади, органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації, об'єднань роботодавців, професійних спілок та їх об'єднань, а також інших громадських об'єднань у сфері охорони праці з питань реалізації державної політики у галузі охорони праці;
• здійснює інші повноваження у сфері охорони праці, передбачені цим Кодексом, іншими федеральними законами, нормативними правовими актами Президента Російської Федерації.

Органи виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації:

• розробляють нормативні правові акти, що визначають основи управління охороною праці;
• розробляють заходи щодо поліпшення умов та охорони праці, у тому числі для їх включення до державних програм Російської Федерації, та забезпечують контроль за виконанням зазначених заходів;
• розробляють заходи стимулювання діяльності роботодавців щодо поліпшення умов та охорони праці працівників;
• встановлюють основні вимоги до порядку розроблення та змісту правил та інструкцій з охорони праці, які розробляють роботодавці;
• встановлюють порядок забезпечення працівників за рахунок коштів роботодавців засобами індивідуального та колективного захисту, а також санітарно-побутовими приміщеннями та пристроями;
• визначають приблизний перелік, форми інформаційних матеріалів та рекомендації щодо їх розміщення роботодавцями з метою інформування працівників про їхні трудові права, включаючи право на безпечні умови праці;
• встановлюють порядок проведення спеціальної оцінки умов праці;
• встановлюють порядок здійснення державної експертизи умов праці та у випадках, передбачених цим Кодексом, проводять зазначену експертизу;
• встановлюють особливості розслідування нещасних випадків на виробництві в окремих галузях та організаціях, форми відповідних документів, класифікатори, необхідні для розслідування нещасних випадків на виробництві, та у випадках, передбачених цим Кодексом, проводять розслідування нещасних випадків на виробництві або беруть участь у їх проведенні;
• організують та координують науково-дослідні роботи в галузі охорони праці та забезпечують поширення передового вітчизняного та зарубіжного досвіду роботи з покращення умов та охорони праці;
• організують міжнародне співробітництво у галузі охорони праці;
• організують та проводять моніторинг стану умов та охорони праці в Російській Федерації;
• забезпечують функціонування інформаційної системи охорони праці;
• здійснюють інші повноваження у сфері охорони праці відповідно до цього Кодексу, федеральними законами та іншими нормативними правовими актами Російської Федерації.

ФУНКЦІЇ ОРГАНІВ ДЕРЖАВНОГО УПРАВЛІННЯ ОХОРОНОЇ ПРАЦІ

ФУНКЦІЇ ОРГАНІВ ДЕРЖАВНОГО УПРАВЛІННЯ ОХОРОНОЇ ПРАЦІ

Мінпраця Росії

що здійснює функції з вироблення та реалізації державної політики та нормативно-правового регулювання у сфері демографії, праці, рівня життя та доходів, оплати праці, пенсійного забезпечення, включаючи недержавне пенсійне забезпечення, соціального страхування (за винятком обов'язкового медичного страхування), включаючи питання тарифів зі страхових внесків, умов та охорони праці, соціального партнерства та трудових відносин, зайнятості населення та безробіття, трудовий міграції, альтернативної цивільної служби, державної цивільної служби, соціального захисту населення, у тому числі соціального захисту сім'ї, жінок та дітей, громадян похилого віку та ветеранів, громадян, які постраждали внаслідок надзвичайних ситуацій, опіки та піклування щодо повнолітніх недієздатних або не повністю дієздатних громадян, соціального обслуговування населення, надання протезно-ортопедичної допомоги, реабілітації інвалідів, проведення медико-соціальної експертизи, щодо розробки та організації впровадження та консультативно-методичного забезпечення заходів, спрямованих на запобігання корупції в організаціях, контролю за виконанням цих заходів, методичного забезпечення заходів, спрямованих на розвиток муніципальної служби, а також з управління державним майном та надання державних послуг у встановленій сфері діяльності.

Федеральна служба з праці та зайнятості

здійснює функції з федерального державного контролю (нагляду) у сфері праці, зайнятості, альтернативної цивільної служби, спеціальної оцінки умов праці та соціального захисту населення, надання державних послуг у сфері сприяння зайнятості населення та захисту від безробіття, трудової міграції та врегулювання колективних трудових спорів, а також щодо надання соціальних гарантій, встановлених законодавством Російської Федерації для соціально незахищених категорій громадян.

Стаття 211. Державне управління охороною праці

1. Коментована стаття є статтею, що ідеологічно визначає характер і напрями державного управління охороною праці в Російській Федерації, якому присвячена гол. 34 ТК. Порівняно з раніше чинною редакцією положень ТК, що стосуються питань охорони праці, оновлена ​​ФЗ "Про внесення змін до ТК" редакція глави загалом та коментованої статті націлена на посилення управлінських основ у сфері охорони праці - створення централізованих можливостей впливати на гарантії та захисту прав та законних інтересів громадян, у сфері трудової діяльності. Ця стаття застосовується у взаємозв'язку з положеннями, закріпленими у ст. 211.1-211.3 ТК, які передбачають повноваження Уряди у сфері охорони праці, а також повноваження федеральних та регіональних органів виконавчої влади в названій сфері. Ряд повноважень покладено на суб'єктів РФ та муніципальні освіти, що розширює комплекс можливих заходів та заходів щодо охорони праці на адресу населення.

Коментована стаття встановлює правові засади реалізації управлінських функцій та завдань уповноважених органів державної влади у сфері охорони праці.

Суб'єктами управління у цій сфері є Уряд, і навіть федеральні та регіональні органи виконавчої спеціальної компетенції.

Державне управління охороною праці здійснюється Урядом безпосередньо або за його дорученням федеральним органом виконавчої влади, що здійснює функції з вироблення та реалізації державної політики та нормативно-правового регулювання у сфері праці, а також іншими федеральними органами виконавчої влади в межах їх повноважень.

2. Управлінські повноваження Уряди полягають у регулюванні концептуально значимих питань охорони праці, а також здійсненні організаційних, координаційних заходів, значущих для охорони праці.

- порядок розроблення, затвердження та зміни нормативних правових актів федеральних органів виконавчої влади, що містять державні нормативні вимоги охорони праці (постанова Уряду від 27 грудня 2010 р. N 1160 "Про затвердження Положення про розроблення, затвердження та зміну нормативних правових актів, що містять державні нормативні вимоги охорони праці");

- порядок проведення контрольно-наглядових заходів у сфері організації та охорони праці (наприклад, постанови Уряду від 25 червня 2021 р. N 999 "Про затвердження Положення про федеральний державний контроль (нагляд) у сфері соціального обслуговування"; від 25 червня 2021 р.N 1008 "Про затвердження Положення про федеральний державний контроль (нагляд) за виконанням приватним агентством зайнятості вимог акредитації на право провадження діяльності з надання праці працівників (персоналу)"; від 31 грудня 2020 р. N 2428 "Про порядок формування плану проведення планових контрольних (наглядових) заходів на черговий календарний рік, його погодження з органами прокуратури, включення до нього та виключення з нього контрольних (наглядових) заходів протягом року");

- порядок навчання з охорони праці та перевірки знання вимог охорони праці, а також вимог до організацій, що надають послуги з проведення навчання з охорони праці (постанова Уряду від 24 грудня 2021 р. N 2464 "Про порядок навчання з охорони праці та перевірки знання вимог охорони праці праці");

- порядок розслідування та обліку випадків професійних захворювань працівників (постанова Уряду від 15 грудня 2000 р. N 967 "Про затвердження Положення про розслідування та облік професійних захворювань"; постанова Уряду від 20 лютого 2021 р. N 239 "Про затвердження Тимчасового положення про розслідування страхових випадків заподіяння шкоди здоров'ю медичного працівника у зв'язку з розвитком у нього отриманих при виконанні трудових обов'язків захворювання (синдрому) або ускладнення, що спричинили тимчасову непрацездатність, але не призвели до інвалідності, викликаних новою коронавірусною інфекцією, підтвердженою лабораторними методами дослідження, а при неможливості їх проведення - рішенням лікарської комісії, прийнятим на підставі результатів легень");

- реалізацію "пілотних проектів" у сфері організації та охорони праці (наприклад, постанова Уряду від 01 червня 2021 р. N 847 "Про реалізацію пілотного проекту з метою затвердження вимог до систем оплати праці медичних працівників державних та муніципальних закладів охорони здоров'я");

- фінансування заходів у сфері організації та охорони праці (наприклад, постанова Уряду від 26 квітня 2019 р. N 510 "Про затвердження Правил надання та розподілу інших міжбюджетних трансфертів з федерального бюджету бюджетам суб'єктів Російської Федерації на досягнення результатів національного проекту "Продуктивність праці") та і т.д.

З метою організації конкретних заходів, реалізації тих чи інших заходів, спрямованих на охорону праці, Уряд приймає розпорядження – правові акти ненормативного характеру, що наказують уповноваженим суб'єктам:

- організацію проведення Всеросійського тижня охорони праці (розпорядження Уряду від 23 грудня 2015 р. N 2645-р "Про затвердження складу організаційного комітету з підготовки та проведення Всеросійського тижня охорони праці");

- розроблення законопроектів, що містять положення про охорону праці (розпорядження Уряду від 05 грудня 2019 р. N 2922-р "Про проект федерального закону "Про внесення змін до Федерального закону "Про електроенергетику" та Федерального закону "Про теплопостачання" з питань забезпечення готовності працівників до здійснення професійної діяльності у сфері електроенергетики та сфері теплопостачання та виключення дублювання повноважень федеральних органів виконавчої влади у сфері охорони праці");

- складання цільових програм у галузі охорони праці (постанова Уряду від 24 грудня 2021 р. N 2464 "Про порядок навчання з охорони праці та перевірки знання вимог охорони праці", розпорядження Уряду від 26 квітня 2019 р. N 833-р "Про затвердження комплексу заходів щодо стимулювання роботодавців та працівників до покращення умов праці та збереження здоров'я працівників, і навіть з мотивуванню громадян до ведення здорового життя ") тощо.

До організаційних заходів, значимих охорони праці і які стосуються компетенції Уряди, ставляться також, наприклад, організація взаємодії федеральних органів виконавчої, органів виконавчої суб'єктів РФ, об'єднань роботодавців, професійних спілок та його об'єднань, і навіть інших громадських об'єднань у сфері охорони праці з питань реалізації державної політики у галузі охорони праці (докладніше див. коментар до абз. 5 ст. 211.1).

3. Державне управління охороною праці здійснюється безпосередньо Мінпрацею, що є органом спеціальної компетенції та діє на підставі постанови Уряду від 19 червня 2012 р. N 610 "Про затвердження Положення про Міністерство праці та соціального захисту Російської Федерації". Це Міністерство виконує такі функції:

- щодо вироблення та реалізації державної політики та нормативно-правового регулювання у сфері демографії, праці, рівня життя та доходів, оплати праці, пенсійного забезпечення, включаючи недержавне пенсійне забезпечення, соціального страхування (за винятком обов'язкового медичного страхування), включаючи питання тарифів зі страхових внесків , умов та охорони праці, соціального партнерства та трудових відносин, зайнятості населення та безробіття, трудовий міграції, альтернативної цивільної служби, державної цивільної служби, соціального захисту населення, у тому числі соціального захисту сім'ї, жінок та дітей, громадян похилого віку та ветеранів, громадян, які постраждали внаслідок надзвичайних ситуацій, опіки та піклування щодо повнолітніх недієздатних або не повністю дієздатних громадян, соціального обслуговування населення, надання протезно-ортопедичної допомоги, реабілітації інвалідів, проведення медико-соціальної експертизи (наприклад, наказ Мінпраці від 22 лютого 2019 р. N 116н "Про затвердження Правил, відповідно до яких органи служби зайнятості здійснюють соціальні виплати громадянам, визнаним у встановленому порядку безробітними, та видачу пропозицій про дострокове призначення пенсії таким громадянам");

- з розробки та організації впровадження та консультативно-методичного забезпечення заходів, спрямованих на запобігання корупції в організаціях (наприклад, Методичні рекомендації щодо виявлення та мінімізації корупційних ризиків при здійсненні закупівель товарів, робіт, послуг для забезпечення державних чи муніципальних потреб);

- щодо контролю за виконанням цих заходів;

- щодо методичного забезпечення заходів, спрямованих на розвиток муніципальної служби (наприклад, Методичні рекомендації щодо встановлення кваліфікаційних вимог для заміщення посад муніципальної служби та організації оцінки на відповідність зазначеним вимогам);

- з управління державним майном та надання державних послуг у встановленій сфері діяльності (наприклад, наказ Мінпраці "Про затвердження професійного стандарту "Спеціаліст з управління комерційною нерухомістю" (набирає чинності з 1 вересня 2022 р.)).

Управлінський характер для сфери охорони та організації праці мають такі повноваження Мінпраці:

1) регулятивні повноваження – прийняття нормативних правових актів, що регламентують:

- рекомендації щодо укладання трудового договору з працівником федеральної бюджетної установи та її приблизної форми (див. наказ МОЗ від 14 серпня 2008 р. N 424н "Про затвердження Рекомендацій щодо укладання трудового договору з працівником федеральної бюджетної установи та його приблизної форми");

- методичні рекомендації з розроблення федеральними державними органами умов оплати праці для працюючих у них та в їх територіальних органах працівників (див. наказ МОЗ від 27 серпня 2008 р. N 450н "Про затвердження Методичних рекомендацій з розробки федеральними державними органами умов оплати праці для працюючих у них та в їх територіальних органах працівників");

- перелік видів виплат компенсаційного характеру у федеральних бюджетних та казенних установах (див. наказ МОЗ соціального розвитку від 29 грудня 2007 р.).N 822 "Про затвердження Переліку видів виплат компенсаційного характеру у федеральних бюджетних, автономних, казенних установах та роз'яснення про порядок встановлення виплат компенсаційного характеру у цих установах");

- перелік видів виплат стимулюючого характеру у федеральних бюджетних та казенних установах форми (способи) та рекомендації щодо розміщення роботодавцем інформаційних матеріалів з метою інформування працівників про їх трудові права, включаючи право на безпечні умови та охорону праці, а також приблизний перелік таких інформаційних матеріалів (див. . наказ Мінздоровсоцрозвитку від 29 грудня 2007 р. N 818 "Про затвердження Переліку видів виплат стимулюючого характеру у федеральних бюджетних, автономних, казенних установах та роз'яснення про порядок встановлення виплат стимулюючого характеру у цих установах", наказ Мінпраці від 17 грудня 2021 р. N 894 "Про затвердження рекомендацій щодо розміщення роботодавцем інформаційних матеріалів з метою інформування працівників про їх трудові права, включаючи право на безпечні умови та охорону праці");

- приблизний перелік заходів щорічно реалізуються роботодавцем щодо поліпшення умов та охорони праці, ліквідації або зниження рівнів професійних ризиків або недопущення підвищення їх рівнів (див. наказ Мінпраці від 29 жовтня 2021 р. N 771н "Про затвердження Приблизного переліку заходів, що щорічно реалізовуються, та охорони праці, ліквідації чи зниження рівнів професійних ризиків чи недопущення підвищення їх рівнів");

- перелік робіт, на яких забороняється застосування праці працівників віком до 18 років, а також граничні норми перенесення та переміщення тягарів працівниками віком до 18 років (див. постанову Уряду від 25 лютого 2000 р. N 163 "Про затвердження переліку важких робіт та робіт із шкідливими чи небезпечними умовами праці, при виконанні яких забороняється застосування праці осіб молодших вісімнадцяти років");

- переліки виробництв, робіт та посад зі шкідливими та (або) небезпечними умовами праці, на яких обмежується застосування праці жінок, та гранично допустимі норми навантажень для жінок при підйомі та переміщенні тяжкості вручну (див. наказ Мінпраці від 18 липня 2019 р. N 512н "Про затвердження переліку виробництв, робіт та посад зі шкідливими та (або) небезпечними умовами праці, у яких обмежується застосування праці жінок " ) та інших. (див. докладніше пп. 5.2, 5.3 Положення про Міністерство праці та соціального захисту Російської Федерації, затв. Постановою Уряду від 19 червня 2012 р. N 610);

2) моніторингові повноваження – моніторинг соціально-економічного стану громадян похилого віку; моніторинг ситуації на ринку праці РФ у розрізі суб'єктів (див. постанову Уряду від 15 жовтня 2015 р. N 1106 "Про затвердження Правил проведення моніторингу ситуації на ринку праці Російської Федерації щодо суб'єктів Російської Федерації");

3) інформаційні повноваження, значущі щодо заходів з охорони праці - збір та обробка відомостей про осіб, які звернулися у створенні соціального обслуговування сім'ї та дітей;

4) координаційні повноваження - взаємодія з органами державної влади іноземних держав та міжнародними організаціями у встановленій сфері діяльності, включаючи подання за дорученням Уряду інтересів РФ до Міжнародної організації праці, Міжнародної асоціації інспекцій праці, Міжнародної асоціації соціального забезпечення та інших міжнародних організацій; розгляд розбіжностей з питань проведення експертизи якості спеціальної оцінки умов праці, незгоди працівників, професійних спілок, їх об'єднань, інших уповноважених працівниками представницьких органів, роботодавців, їх об'єднань, страховиків, територіальних органів Федеральної служби праці та зайнятості з результатами експертизи якості спеціальної оцінки умов праці (див. докладніше накази Мінпраці від 08 вересня 2016 р. N 501н "Про затвердження Порядку розгляду розбіжностей з питань проведення експертизи якості спеціальної оцінки умов праці, незгоди працівників, професійних спілок, їх об'єднань, інших уповноважених працівниками представницьких органів, роботодавців, їх об'єднань, страховиків, територіальних органів федерального органу виконавчої влади, уповноваженого на проведення державного нагляду за дотриманням трудового законодавства та інших нормативних актів правових актів, що містять норми трудового права, організацій, які проводили спеціальну оцінку умов праці, за результатами експертизи якості спеціальної оцінки умов праці"; від 08 липня 2016 р.N 350н "Про затвердження Адміністративного регламенту надання Міністерством праці та соціального захисту Російської Федерації державної послуги з розгляду розбіжностей з питань проведення експертизи якості спеціальної оцінки умов праці, незгоди працівників, професійних спілок, їх об'єднань, інших уповноважених працівниками представницьких органів, роботодавців, їх об'єднань, страховиків, організацій, які проводили спеціальну оцінку умов праці, з результатами експертизи спеціальної якості оцінки умов праці").

Системно-управлінські повноваження закріплені постановою Уряду від 19 червня 2012 р. N 610 "Про затвердження Положення про Міністерство праці та соціального захисту Російської Федерації" (розд. II Положення).

4. У віданні Мінпраці знаходиться Роструд, також наділений управлінськими повноваженнями щодо заходів щодо охорони та організації праці, захисту прав і свобод громадян у сфері трудової діяльності. Її правовий статус регламентовано постановою Уряду від 30 червня 2004 року. N 324 "Про затвердження Положення про Федеральну службу з праці та зайнятості".

Роструд є федеральним органом виконавчої влади, який здійснює функції з федерального державного контролю (нагляду) у сфері праці, зайнятості, альтернативної цивільної служби, спеціальної оцінки умов праці та соціального захисту населення, надання державних послуг у сфері сприяння зайнятості населення та захисту від безробіття, трудової міграції та врегулювання колективних трудових спорів, а також щодо надання соціальних гарантій, встановлених законодавством РФ для соціально незахищених категорій громадян.Дане Міністерство має територіальні підрозділи, що взаємодіють з органами виконавчої суб'єктів РФ, органами місцевого самоврядування, громадськими об'єднаннями та іншими організаціями з питань організації та охорони праці.

Роструд реалізує такі повноваження, що мають управлінське значення для охорони та організації праці:

1) контрольно-наглядові повноваження - федеральний державний контроль (нагляд):

а) за дотриманням трудового законодавства та інших нормативних правових актів, які містять норми трудового права; виконанням приватним агентством зайнятості вимог акредитації на право провадження діяльності з надання праці працівників (персоналу); діяльністю з надання громадянам державної соціальної допомоги у вигляді надання соціальних послуг;

б) за нормативно-правовим регулюванням, здійснюваним органами структурі державної влади суб'єктів РФ у частині здійснення соціальних виплат громадянам, визнаним у порядку безробітними, з правом направлення обов'язкових до виконання приписів про скасування відповідних нормативних правових актів суб'єктів РФ чи внесення до них змін;

в) за ефективністю та якістю здійснення органами державної влади суб'єктів РФ переданого їм відповідно до п. 1 ст. 7.1 Закону РФ від 19 квітня 1991 р. N 1032-1 "Про зайнятість населення РФ" повноваження РФ щодо здійснення соціальних виплат громадянам, визнаним у порядку безробітними; переданих їм відповідно до ч. 1 ст. 3 Федерального закону від 28 грудня 2017 р. N 418-ФЗ "Про щомісячні виплати сім'ям, які мають дітей" повноважень РФ;

г) у сфері соціального обслуговування (див.постанову Уряду від 25 червня 2021 р. N 999 "Про затвердження Положення про федеральний державний контроль (нагляд) у сфері соціального обслуговування") і т.д.;

2) реєстраційні повноваження - реєстрація організацій та інших організацій; реєстрація у повідомчому порядку галузевих (міжгалузевих) угод, укладених на федеральному рівні соціального партнерства, міжрегіональних угод тощо. (див. докладніше наказ Мінпраці від 08 травня 2019 р. N 318н "Про затвердження Порядку здійснення контролю за ефективністю та якістю здійснення органами державної влади суб'єктів Російської Федерації переданих їм повноважень щодо здійснення діяльності, пов'язаної з перевезенням між суб'єктами Російської Федерації");

3) юрисдикційні повноваження - здійснює провадження у справах про адміністративні правопорушення відповідно до законодавства РФ;

4) інформаційні повноваження:

а) інформування та консультування роботодавців та працівників з питань дотримання трудового законодавства та інших нормативних правових актів, що містять норми трудового права;

б) узагальнення практики застосування, аналіз причин порушень трудового законодавства та інших нормативних правових актів, що містять норми трудового права, законодавства про соціальне обслуговування, законодавства про зайнятість, законодавства про альтернативну цивільну службу, а також підготовку відповідних пропозицій щодо їх удосконалення;

в) аналіз стану та причин виробничого травматизму та розробка пропозицій щодо його профілактики;

г) ведення бази даних щодо обліку трудових арбітрів;

д) формування та ведення в установленому порядку регістрів одержувачів державних послуг у сфері зайнятості населення;

е) формування та ведення реєстру декларацій відповідності умов праці державним нормативним вимогам охорони праці. з питань дотримання трудового законодавства та нормативних правових актів, що містять норми трудового права"; від 05 грудня 2016 р. N 494 "Про затвердження Порядку проведення аналізу стану та причин виробничого травматизму та пропозицій щодо його профілактики в Російській Федерації"; від 17 червня 2021 р. N 406н "Про форму та Порядок подання декларації відповідності умов праці державним нормативним вимогам охорони праці, Порядку формування та ведення реєстру декларацій відповідності умов праці державним нормативним вимогам охорони праці");

5) координаційні повноваження:

а) сприяння у врегулюванні колективних трудових спорів щодо укладення, зміни та виконання угод, що укладаються на федеральному рівні соціального партнерства, колективних трудових спорів у федеральних державних органах, федеральних державних установах, федеральних державних унітарних підприємствах, а також колективних трудових спорів, що виникають у випадках , коли відповідно до законодавства РФ з метою вирішення колективного трудового спору страйк може бути проведена;

б) розгляд розбіжностей з питань проведення спеціальної оцінки умов праці, незгоди працівника з результатами проведення спеціальної оцінки умов праці на його робочому місці, а також скарг роботодавців на дії (бездіяльність) організації, яка проводить спеціальну оцінку умов праці (див. накази Роструда від 22 липня 2019 р. N 196 "Про затвердження Адміністративного регламенту надання Федеральною службою з праці та зайнятості державної послуги" щодо сприяння у врегулюванні колективних трудових спорів щодо укладення, зміни та виконання угод, що укладаються на федеральному рівні соціального партнерства, колективних трудових спорів в організаціях, що фінансуються з федерального бюджету, а також колективних трудових спорів, що виникають у випадках, коли відповідно до законодавства Російської Федерації Федерації з метою вирішення колективної трудової суперечки страйк не може бути проведений"; від 23 серпня 2019 р. N 233 "Про затвердження Адміністративного регламенту надання Федеральною службою з праці та зайнятості державної послуги з розгляду розбіжностей з питань проведення спеціальної оцінки умов праці, незгоди працівника з результатами проведення спеціальної оцінки умов праці на його робочому місці, а також скарг роботодавців на дії ( бездіяльність) організації, яка проводить спеціальну оцінку умов праці");

6) експертні повноваження - державна експертиза умов праці з метою оцінки правильності надання працівникам гарантій та компенсацій за роботу зі шкідливими та (або) небезпечними умовами праці та оцінки фактичних умов праці працівників (наказ Роструда від 23 серпня 2019 р.).N 232 "Про затвердження Адміністративного регламенту надання Федеральною службою з праці та зайнятості державної послуги щодо здійснення державної експертизи умов праці з метою оцінки правильності надання гарантій та компенсацій за роботу зі шкідливими та (або) небезпечними умовами праці працівникам організацій, що входять до груп компаній (корпорації , холдинги та інші об'єднання юридичних осіб), які мають філії, представництва та (або) дочірні товариства, діють постійної основі біля кількох суб'єктів Російської Федерації");

Роструд здійснює та інші повноваження та функції у встановленій сфері діяльності (пп. 5-8 Положення про Федеральну службу з праці та зайнятості, затв. Постановою Уряду від 30 червня 2004 р. N 324).

Державне управління охороною праці здійснюється, крім регулятивних заходів, у вигляді заходів контролю у сфері праці. Планові контрольні (наглядові) заходи проводяться уповноваженими у сфері охорони праці органами виходячи з плану проведення планових контрольних (наглядових) заходів черговий календарний рік. Такий план формується, наприклад, Рострудом та його територіальними органами та підлягає погодженню з органами прокуратури на підставі постанови Уряду РФ від 31 грудня 2020 р. N 2428 "Про порядок формування плану проведення планових контрольних (наглядових) заходів на черговий календарний рік, його погодження з органами прокуратури, включення до нього та виключення з нього контрольних (наглядових) заходів протягом року".

Державний контроль (нагляд) здійснюється за допомогою проведення наступних контрольних (наглядових) заходів:

- Спостереження за дотриманням обов'язкових вимог;

За результатами контрольних заходів складається акт контрольного (наглядового) заходу.

5. Як видно з аналізу нормативних правових положень, що регламентують правовий статус Мінпраці, Роструда, а також повноважень Уряду, названі органи виконавчої влади здійснюють цілу низку повноважень та функцій щодо нормативно-правового регулювання, нагляду та контролю у галузі охорони праці. Важливе місце у змісті їх правового статусу займають координаційні повноваження, виражені, наприклад, у діях за узгодженням прийнятих ними рішень у галузі охорони праці, координації окремих видів діяльності.

Названі федеральні органи виконавчої мають територіальні підрозділи, виконують функції та повноваження з управління охороною праці лише на рівні суб'єктів РФ. Крім цього, державне управління охороною праці на територіях суб'єктів РФ здійснюється і органами виконавчої влади суб'єктів РФ у межах їх повноважень, встановлених регіональним законодавством. На рівні конкретних суб'єктів РФ їх ​​законодавчими та виконавчими органами прийнято регіональні нормативні правові акти, що передбачають положення про правовий статус спеціальних регіональних органів, уповноважених керувати охороною праці на територіальних рівнях, наприклад, постанова Уряду Ленінградської області від 26 серпня 2004 р. N 17 Положення про державне управління охороною праці на території Ленінградської області"; наказ Департаменту праці та зайнятості населення Воронезької області від 16 квітня 2014 р.N 217 "Про затвердження Адміністративного регламенту департаменту праці та зайнятості населення Воронезької області щодо виконання державної функції "Здійснення державного управління охороною праці на території Воронезької області".

Закон допускає делегування повноважень із рівня органів влади в інший. Окремі повноваження органів структурі державної влади суб'єктів РФ у сфері охорони праці з управління охороною праці біля суб'єкта РФ може бути передані органам місцевого самоврядування гаразд і умовах, які визначаються федеральними законами і законами суб'єктів РФ. У разі повноваження передаються органам місцевого самоврядування виходячи з год. 2 ст. 132 Конституції, ст. 19, 20 Федерального закону від 06 жовтня 2003 р. N 131-ФЗ "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування Російської Федерації". Наділення органів місцевого самоврядування окремими державними повноваженнями з предметів спільного ведення РФ та суб'єктів законами суб'єктів допускається, якщо це не суперечить федеральним законам (див., наприклад, ст. 9 Закону Московської області від 06 листопада 2001 р. N 170/2001-ОЗ "Про охорони праці в Московській області", п. 3.4.1 наказу Департаменту праці та зайнятості населення Воронезької області від 16 квітня 2014 р. N 217 "Про затвердження Адміністративного регламенту департаменту праці та зайнятості населення Воронезької області щодо виконання державної функції "Здійснення державного управління охороною праці на території Воронезької області").

Судова практика свідчить про активну діяльність територіальних підрозділів федеральних органів виконавчої влади та відповідних регіональних органів, що виконують функції та повноваження з управління охороною праці на рівні суб'єктів РФ, проте породжує і судові суперечки з різних предметів звернень громадян та роботодавців (див., наприклад про визнання незаконним бездіяльності посадових осіб Роструда - ухвалу Московського міського суду від 25 вересня 2017 р. N 4га-11164/2017; Санкт-Петербурзького міського суду від 31 серпня 2015 р. N 33-14179/2015 у справі N 2-1688/2015; 09 грудня 2019 р. N 33а-23838/2019 у справі N 2а-9173/2019; апеляційне ухвалу Ставропольського крайового суду від 14 листопада 2017 р. у справі N 33аа-1322/2017; апеляційне ухвалу Пермського крайового суду від 23 грудня 2019 р. у справі N 33а-13927/2019, 2а-4223/2019).