Що перевіряє Ростехнагляд в організації

Що перевіряє Ростехнагляд, повинен знати керівник будь-якої компанії, особливо тієї, де ведеться робота з небезпечними та шкідливими речовинами. У статті розповімо, що перевіряє Ростехнагляд під час планової перевірки, коли варто чекати позапланової перевірки і що робити, якщо інспектор Ростехнагляду вже прибув на підприємство.

Які компанії підпадають під перевірки Ростехнагляду

Під перевірку Федеральної служби РФ з нагляду за екологічною, технологічною, атомною діяльністю (далі - Ростехнагляд) може потрапити будь-яка організація - від компанії, яка виробляє вибухові речовини, до підприємства харчової промисловості.

Повний перелік небезпечних об'єктів, які повинні перевірятись Ростехнаглядом, наведено у додатку 1 до Закону «Про промислову…» про 21.07.1997 № 116-ФЗ. Зокрема, до них належать підприємства, які працюють:

• з небезпечними речовинами: горючими, займистими, окислювальними, вибуховими, токсичними, а також речовинами, що становлять небезпеку для навколишнього середовища;
• обладнанням, що функціонує під надлишковим тиском;
• стаціонарними вантажопідйомними механізмами;
• розплавами чорних та кольорових металів;
• технікою для здійснення гірничих робіт, а також робіт з видобутку корисних копалин;
• рослинною сировиною, що утворює повітряні суміші, здатні самозайматися.

Види перевірок

Залежно від підстав для проведення перевірки Ростехнагляду бувають:

1. Плановими. За загальним правилом проводяться не частіше ніж один раз на три роки (ч. 2 ст. 9 закону «Про захист…» від 26.12.2008 № 294-ФЗ).Щодо деяких організацій (наприклад, працюючих у сфері охорони здоров'я, електроенергетики тощо) перевірки можуть проводитися частіше — два і більше разів на три роки (ч. 9 ст. 9 закону № 294). сайт відомства.
2. Позаплановими. Перевірки такого виду проводяться поза затвердженим графіком, відомості про них у відкритих джерелах не розміщуються, оскільки перевірки можуть бути спонтанними.

Залежно від способу проведення перевірки бувають:

1. Документарними. Перевіряюча сторона просить пакет документів, що підлягають вивченню.
2. Виїзними Інспектор проводить перевірку безпосередньо на місці, самостійно вивчає об'єкти підвищеної небезпеки та знайомиться з наявною на підприємстві документацією.

Підстави для проведення перевірки

Планові перевірки проводяться на підставі затвердженого плану перевірок. Підставою для позапланової перевірки може стати (ч. 2 ст. 10 Закону № 294):

• закінчення строку, відведеного для виправлення порушень, виявлених у ході раніше проведеної перевірки;
• заяву підприємця, який хоче зайнятися діяльністю, пов'язаною із промисловою безпекою;
• надходження до Ростехнагляду інформації про те, що компанія здійснює небезпечну виробничу діяльність, яка може завдати шкоди життю або здоров'ю людей або тварин або заподіяти шкоду навколишньому середовищу;
• наказ керівника Ростехнагляду, виданий їм виходячи з доручення Президента чи Уряди РФ чи підставі вимог прокурора, висунутих у зв'язку з надходженням у прокуратуру матеріалів і звернень.

Що перевіряє інспектор

Наказами Ростехнагляду затверджено форми перевірочних листів (так званих чек-листів), що містять перелік питань, відповіді на які інспектор повинен знайти під час перевірки. Усього діє понад 50 таких чек-листів. Те, за якими з них вестиметься перевірка, залежить від виду діяльності організації та від виробничого процесу, який вивчатиметься інспектором.

Під час підготовки до перевірки Ростехнагляду варто користуватися такими аркушами: ви знатимете, які питання поставить інспектор і які документи він вимагатиме. Докладніше про чек-листів і про те, як вони застосовуються на практиці, читайте в нашій статті «Готуємося до перевірки Ростехнагляду з чек-листів».

Як відбувається перевірка

Перед стартом перевірки територіальне відділення Ростехнагляду видає розпорядження щодо її проведення. У ньому зазначаються такі відомості:

• список членів комісії, яка проводить перевірку;
• причини, умови та цілі перевірки;
• перелік об'єктів, що підлягають аудиту;
• вид перевірки та строки її проведення.

На адресу підприємства, що перевіряється, надсилається повідомлення про майбутню перевірку.

У зазначений у повідомленні день перевіряючі прибувають на підприємство або якщо перевірка не виїзна, а документарна, запитують необхідні документи. До початку аудиту перевіряльники мають пред'явити представнику підприємства службові посвідчення, що підтверджують наявність у них повноважень на проведення перевірки.

Як правило, спочатку інспектори вивчають технічний стан виробничих об'єктів та оцінюють умови праці зайнятих на них працівників. Після цього вони приступають до вивчення документації, яка підлягає перевірці.

Граничний термін проведення аудиту – 20 робочих днів (ч. 1 ст. 13 закону № 294).

Результати перевірки фіксуються в акті, складеному формою із додатка 3 до наказу Мінекономрозвитку «Про реалізацію…» від 30.04.2009 № 141.

У ньому вказуються відомості:

• про організацію, що перевіряється;
• посадових осіб, які проводили перевірку;
• виявлені порушення, невідповідності та невиконані приписи.

Які документи можуть вимагати

Перелік того, що перевіряє Ростехнагляд на підприємстві, визначається положеннями регламенту проведення перевірки. Таких регламентів налічується понад 10, і кожен із них має свої особливості, пов'язані з видом діяльності підприємства, що перевіряється.

Наприклад, можна вивчити адміністративний регламент «Про затвердження…» від 12.12.2011 № 697, де визначено порядок проведення перевірок енергоефективності нежитлових будівель та споруд.

Під час перевірки Ростехнагляд оглядає небезпечні виробничі об'єкти та вивчає документи, пов'язані з їх функціонуванням. Як правило, перевіряльники вимагають подати:

• установчі документи підприємства;
• свідоцтво про реєстрацію небезпечного виробничого об'єкта, дозвіл на введення його в експлуатацію та ліцензію на використання;
• сертифікати на прилади та обладнання, що використовуються у виробничому процесі;
• журнали проведення інструктажу з техніки безпеки та електробезпеки, журнали обліку аварій, видачі перепусток та ін.;
• інформацію про співробітників, зайнятих на роботі в небезпечних умовах, проходження ними медоглядів та спеціалізованого профнавчання;
• внутрішні нормативні документи (накази, інструкції та ін.), що регулюють роботу на небезпечних об'єктах;
• графіки проведення діагностики, поточного та капітального ремонту обладнання, що використовується на небезпечних об'єктах;
• договори, укладені із аварійно-рятувальними службами;
• приписи, видані Ростехнаглядом в ході попередніх перевірок, документи, що підтверджують виконання вимог, що містяться в них, та ін.

Як поводитися під час перевірки

Під час перевірки (неважливо, планової чи позапланової) варто пам'ятати, що інспектор, який прийшов на ваше підприємство, повинен переконатися у безпеці всіх виробничих процесів. Ваше основне завдання — створити такі умови, щоб перевіряючий зібрав якнайбільше інформації, що підтверджує, що діяльність підприємства відповідає всім нормативним вимогам у галузі забезпечення промислової безпеки.

Насамперед, підготуйте всі наявні документи — їхній перелік наведено вище. Покажіть інспектору обладнання та співробітників, які за ним працюють. Не забудьте забезпечити їх спецодягом та засобами індивідуального захисту (якщо цього вимагають їхні робочі місця).

Якщо за результатами перевірки інспектор видав розпорядження, не варто впадати у відчай. У документі буде зазначено порушення, які потрібно виправити, а також терміни, в які це необхідно встигнути зробити. Після закінчення зазначеного часу інспектор повернеться, щоб перевірити, чи ліквідовані порушення чи ні.

Якщо ви не погоджуєтесь з результатами перевірки, їх можна оскаржити у вищій інстанції чи суді (п. 4 ст. 21 закону № 294).

Отже, Ростехнагляд перевіряє ті організації, які займаються діяльністю, що з необхідністю забезпечення промислової безпеки. Під час перевірки інспектори вивчають документацію підприємства, стан небезпечних об'єктів (наприклад, робочих місць, де виконуються небезпечні роботи), оцінюють стан виробничих приміщень загалом. За результатами перевірки складається акт, у якому фіксуються всі виявлені порушення та зроблені зауваження. Їх доведеться усунути протягом зазначеного інспектором терміну.

Ще більше матеріалів на тему — у рубриці «Перевірка».

• закон «Про промислову безпеку небезпечних виробничих об'єктів» про 21.07.1997 № 116-ФЗ
• закон «Про захист прав юридичних осіб та індивідуальних підприємців під час здійснення державного контролю (нагляду) та муніципального контролю» від 26.12.2008 № 294-ФЗ
• наказ Мінекономрозвитку «Про реалізацію положень Федерального закону "Про захист прав юридичних осіб та індивідуальних підприємців при здійсненні державного контролю (нагляду) та муніципального контролю"» від 30.04.2009 № 141
• наказ Ростехнагляду «Про затвердження Адміністративного регламенту щодо виконання Федеральною службою з екологічного, технологічного та атомного нагляду державної функції щодо здійснення державного контролю та нагляду за дотриманням у межах своєї компетенції власниками нежитлових будівель, будівель, споруд у процесі їх експлуатації вимог…» від 12.1222. №697

Про особливості проведення Ростехнаглядом перевірок у 2022 році

Постановою Уряду РФ від 10.03.2022 N 336 визначено, що у 2022 році не повинні проводитися планові контрольні (наглядові) заходи (КНМ) та планові перевірки, порядок організації та здійснення яких регулюється:

- Федеральним законом від 31.07.2020 N 248-ФЗ "Про державний контроль (нагляд) і муніципальний контроль в Російській Федерації";

- Федеральним законом від 26.12.2008 N 294-ФЗ "Про захист прав юридичних осіб та індивідуальних підприємців при здійсненні державного контролю (нагляду) та муніципального контролю".

При цьому в частині проведення перевірок у рамках держнагляду в галузі промислової безпеки передбачено низку особливостей:

1. У 2022 році допускається проведення запланованих КНМ щодо небезпечних виробничих об'єктів (ОПВ), віднесених до ІІ класу небезпеки.

Водночас слід враховувати, що Ростехнагляд має право замінити проведення планових КНМ та перевірки профілактичним візитом.

За загальним правилом профілактичний візит може бути проведений інспектором у формі профілактичної бесіди за місцем провадження діяльності контрольованої особи або шляхом використання відеоконференцзв'язку.

У ході профілактичного візиту контрольована особа інформується:

- Про обов'язкові вимоги, що пред'являються до його діяльності або до об'єктів контролю, що належать йому, їх відповідності критеріям ризику;

– про підстави та про рекомендовані способи зниження категорії ризику;

– про види, зміст та інтенсивність КНМ, що проводяться щодо об'єкта контролю виходячи з його категорії ризику.

2. У 2022 році позапланові КНМ та перевірки можуть проводитися Ростехнаглядом за закритим переліком підстав, серед яких:

1) за умови погодження з органами прокуратури:

– безпосередня загроза заподіяння шкоди життю та тяжкої шкоди здоров'ю громадян, а також факти заподіяння;

– безпосередня загроза обороні країни та безпеці держави, а також факти заподіяння;

– безпосередня загроза виникнення надзвичайних ситуацій природного та (або) техногенного характеру (НС) та факти виникнення НС;

– виявлення індикаторів ризику порушення обов'язкових вимог щодо об'єктів надзвичайно високого та високого ризиків, на ОПЗ І та ІІ класів небезпеки та на гідротехнічних спорудах (ГТС) І та ІІ класів;

- Виявлення індикаторів ризику, що тягнуть безпосередню загрозу;

– необхідність проведення позапланової виїзної перевірки у зв'язку із закінченням терміну виконання припису про вжиття заходів, спрямованих на усунення порушень, що тягнуть за собою безпосередню загрозу;

- низку інших підстав;

2) без погодження з органами прокуратури (наприклад, на вимогу прокурора в рамках нагляду за виконанням законів, дотриманням прав і свобод людини та громадянина за матеріалами та зверненнями, що надійшли до органів прокуратури).

3. Ростехнагляд має право приступити до проведення позапланового КНМ та перевірки негайно (з повідомленням органів прокуратури), якщо підставою для їх проведення є факти заподіяння шкоди життю та здоров'ю громадян, шкоди обороні країни та безпеці держави, виникнення НС.

Ця вимога поширюється на об'єкти надзвичайно високого та високого ризику, ОПЗ І та ІІ класів небезпеки та ГТС І та ІІ класів.

4.Щодо КНМ та перевірок, дата початку яких настала або настає після 10 березня 2022 року та проведення яких не допускається у 2022 році, Ростехнаглядом має бути прийняте єдине рішення про їх скасування.

5. КНМ та перевірки, проведення яких не допускається у 2022 році та які не завершені станом на 10 березня 2022 року, підлягають завершенню протягом 5 робочих днів шляхом складання акта з внесенням відповідних відомостей до Єдиного реєстру КНМ та Єдиного реєстру перевірок.

Однак, якщо Ростехнаглядом було виявлено факти порушень, що тягнуть за собою безпосередню загрозу заподіяння шкоди життю та тяжкої шкоди здоров'ю, виникнення НС, шкоди обороні країни та безпеці держави, контрольованій особі має бути видано припис про усунення виявлених порушень.

6. Строк виконання приписів, виданих та чинних до 10 березня 2022 року, продовжується автоматично на 90 календарних днів з дня закінчення строку його виконання без клопотання (заяви) контрольованої особи.

7. Встановлені спеціальні вимоги не поширюються на організацію та проведення Ростехнаглядом постійного держконтролю (нагляду).