Що таке приватизація: сутність, методи та наслідки процесу

Приватизація – одна з ключових реформ 1990-х років у Росії, яка досі викликає суперечки в суспільстві. Давайте розберемося, що це таке, як проводилася і чого привела.

Розглядаються цілі, основні методи, перебіг масової приватизації 1990-х. Аналізуються її результати та наслідки для економіки та суспільства. Обговорюються суперечки щодо доцільності нового етапу приватизації у Росії.

Сутність приватизації

Приватизація в економічному сенсі – це передача державної власності на приватні руки, тобто перетворення держпідприємств на приватні чи акціонерні. Це протилежний процес націоналізації, коли приватна власність переходить до держави.

Наприклад, людина живе у квартирі за договором найму соціального. Він не може її продати, лише держава володіє нею. Якщо людина приватизує квартиру, вона стане її власністю, як інші власники житла. Те саме стосується земельних ділянок.

Цілі приватизації в Росії

У нашій країні у 1990-х роках приватизацію проводили з такими цілями:

• Поповнити бюджет, отримавши гроші від продажу держактивів
• Зробити підприємства ефективніше, передавши їх приватним власникам
• Перейти до ринкової економіки з величезним переважанням приватної власності

Тобто приватизація мала стати локомотивом ринкових реформ у пострадянській Росії.

Методи приватизації

У 1992–1994 роках проводилася масова приватизація. Основним способом стало поширення серед населення ваучерів – приватизаційних чеків номіналом 10 000 рублів. Отримавши їх, люди могли інвестувати в акції підприємств, що приватизуються.

Також використовувалися продаж держактивів з аукціонів та передача акцій трудовим колективам заводів та фабрик.

Початок приватизації у Росії

Процес розпочався 1992 року з ініціативи президента Б.Н. Єльцина та його економічної команди. Держмайно поділили на дві частини:

1. Дрібні підприємства, які підлягають обов'язковій приватизації
2. Великі компанії, які перетворювали на відкриті акціонерні товариства за участю держави, трудових колективів та зовнішніх інвесторів.

1 жовтня 1992 року у Ощадбанку кожному громадянину почали видавати приватизаційний чек. Однак люди часто не знали, як їм розпорядитися, і продавали за безцінь. До кінця 1993 року вартість ваучера впала до 3-4 пляшок горілки.

Це перша частина статті обсягом близько 3000 слів. Далі можна розглянути приватизацію у конкретних сферах економіки та її наслідки.

Приватизація промислових підприємств

Одним із найважливіших напрямів реформ стала приватизація великих промислових підприємств. Наприклад, такі гіганти, як АВТОВАЗ, Норильський нікель, РУСАЛ, перейшли у приватну власність.

Контроль за заводами нові власники отримували, скуповуючи пакети акцій у трудових колективів, зовнішніх інвесторів, держави. Часто це відбувалося за заниженими цінами та супроводжувалося звинуваченнями у нелегітимності угод.

Особливо спірними вважаються звані " заставні аукціони " 1995 року. Тоді найбільші компанії дісталися новим власникам за цінами, в рази меншими за реальну вартість.

Приватизація у паливно-енергетичному секторі

Ключові підприємства паливно-енергетичного сектора – газової, нафтової, вугільної промисловості – також опинилися у приватних руках.

Наприклад, найбільша алюмінієва компанія РУСАЛ виникла внаслідок приватизації активів Мінкольормету СРСР.

Приватизація ЗМІ

У ході реформ у приватну власність перейшло багато центральних газет, журналів, телеканалів. Наприклад, "Комсомольська правда", Перший канал, РБК.

Також з'явилися абсолютно нові приватні ЗМІ, такі як "Комерсант" та телеканал НТВ. У результаті медіарунок Росії зазнав колосальних змін.

Що таке приватизація житла

Ще одним найважливішим напрямком реформ 1990-х стала приватизація житла.

Цей процес мав величезне соціальне значення. Адже у людей з'явилася приватна власність, якою вони могли розпоряджатися на власний розсуд.

Водночас приватизація житла породила і серйозні проблеми. Наприклад, шахраї часто відбирали квартири у самотніх пенсіонерів та інших незахищених категорій громадян.

Підсумки приватизації у Росії

Підбиваючи підсумки, можна сказати, що приватизація 1990-х докорінно змінила економіку та суспільство Росії З'явився потужний приватний сектор, сформувалися нові класи власників та підприємців.

Водночас цей процес викликав масу нарікань та претензій. Багато хто вважає, що приватизація обернулася несправедливим перерозподілом власності і лише поглибила соціальне розшарування.

Приватизація банківської сфери

Ще одним результатом реформ 1990-х стала поява приватних банків у Росії.

У банківській сфері активно працювали іноземні інвестори. Вони отримали контроль над такими великими банками як ВТБ, Ощадбанк, Райффайзенбанк.

Сьогодні банківський сектор Росії представлений потужними приватними кредитними організаціями з розгалуженою мережею філій по всій країні.

Приватизація інфраструктурних об'єктів

Приватизації зазнали також великі інфраструктурні об'єкти - аеропорти, залізниці, порти.

Наприклад, найбільший аеропорт Домодєдово був приватизований ще 1992 року і сьогодні належить приватним власникам. Частково до приватних рук перейшли акції РЖД при президенті Ст. Путіні.

Приватизація інфраструктури мала призвести до підвищення якості послуг у цих сферах. Однак це викликає суперечки - багато хто вважає, що тарифи зросли, а сервіс залишився на колишньому рівні.

Новий виток приватизації у 2000-ті роки

Попри масштаби 1990-х процес приватизації не завершився. Вже за Путіна держава продовжила позбавлятися активів у різних сферах.

Наприклад, у ці роки пройшла приватизація частини газети "Известия", передача у приватні руки "Связьинвеста", продаж акцій "Роснефти".

Однак новий виток приватизації проходив більш організовано та обережно, ніж у 1990-х. Угоди ретельно готувалися та обговорювалися.

Можливі напрямки приватизації у майбутньому

Сьогодні економісти та політики знову активно обговорюють питання про новий етап приватизації в Росії. Йдеться про такі сфери, як охорона здоров'я, освіта, ЖКГ.

Прихильники вважають, що приватизація підвищить ефективність та знизить навантаження на бюджет. Противники побоюються різкого зростання тарифів та зниження доступності послуг.

Щоб уникнути помилок минулого, приватизацію необхідно проводити продумано, з урахуванням інтересів громадян та без зловживань.

Суперечки навколо нового етапу приватизації

Останнім часом у Росії знову розгорнулися дискусії щодо доцільності нового етапу приватизації.

Ряд економістів вважають, що приватизація неефективних держкомпаній підвищить конкуренцію та ефективність економіки.

Опоненти вказують на ризики зростання тарифів та зниження доступності послуг для населення. Також висловлюються побоювання щодо можливих зловживань.

Висновки з минулого досвіду приватизації

Щоб уникнути помилок минулого, необхідно ретельно готувати приватизаційні угоди та обговорювати всі ризики.

Важливо не допустити необґрунтованого збагачення вузького кола осіб та обмеження інтересів громадян під час переходу власності до приватних рук.

Тільки зважений та продуманий підхід дозволить максимально реалізувати потенціал приватизації для розвитку економіки та суспільства.

Результати приватизації для пересічних громадян

Для пересічних громадян приватизація 1990-х мала неоднозначні наслідки. З одного боку, люди отримали можливість стати власниками приватизованого житла та земельних ділянок.

Однак ваучерна приватизація обернулася для багатьох втрат заощаджень, оскільки більшість не змогла ефективно використати приватизаційні чеки. Крім того, виросло безробіття через масові скорочення на підприємствах.

Негативні соціальні наслідки

Серйозним негативним наслідком приватизації стало різке розшарування суспільства. З'явився вузький клас надбагатих власників, тоді як багато громадян зіткнулися зі зубожінням.

Також зросла злочинність, пов'язана з переділом власності.Наголошувалися численні випадки шахрайства при приватизації житла та підприємств.

Оцінка результатів приватизації економістами

Серед економістів досі немає єдиної точки зору щодо результатів приватизації 1990-х років. Ряд фахівців вважають її необхідним та позитивним кроком на шляху до ринку.

Інші, навпаки, вважають, що через численні зловживання приватизація не досягла заявлених цілей підвищення ефективності економіки та добробуту громадян.

Уроки для нового етапу реформ

Щоб уникнути помилок минулого, новий етап приватизації має проводитися максимально прозоро, з урахуванням інтересів працівників підприємств та широких верств населення.

Необхідний жорсткий контроль за дотриманням законності приватизаційних операцій із боку держави та інститутів громадянського суспільства.

Перспективи подальшої приватизації

Незважаючи на суперечки, приватизацію в Росії, ймовірно, буде продовжено. На порядку денному - житлово-комунальне господарство, інфраструктурні об'єкти, можливі окремі соціальні послуги.

Головне питання – наскільки вдасться винести уроки з минулого та провести приватизацію максимально ефективно, відкрито та справедливо.

Вплив приватизації на розвиток бізнесу

Одним із результатів приватизації 1990-х стало бурхливе зростання малого підприємництва в Росії. З'явилося багато приватних магазинів, ресторанів, офісів та інших об'єктів малого бізнесу.

Приватизація створила при цьому необхідні умови - приватну власність, конкурентне середовище, зниження адміністративних бар'єрів для підприємництва.

Тіньові аспекти приватизації

Поряд із легальними формами приватизації мали місце й кримінальні схеми – рейдерські захоплення, підкуп чиновників, усунення конкурентів.

Це призводило до концентрації активів у руках неефективних, але активних у корупційному плані власників.

Плюси та мінуси приватизації житла

Серед плюсів приватизації житла – поява стимулів до покращення житлових умов, можливість використовувати нерухомість як заставу.

Однак цей процес обернувся і зростанням бездомності, махінаціями із житлом незахищених категорій громадян.

Перспективи подальшої оптимізації держсектора

Сьогодні актуально оптимізувати держсектор, позбавляючись непрофільних, неефективних активів. Це дозволить знизити навантаження на бюджет.

Водночас у стратегічних галузях державі слід зберігати контроль і не допускати появи приватних монополій.

Необхідність нових підходів

Щоб новий етап приватизації був успішним, потрібні прозорі процедури, контроль з боку суспільства, рівні умови для інвесторів.

Слід враховувати як ризики, і можливості, щоб реалізувати потенціал приватизації для модернізації економіки.

Приватизація в Росії - терміни, особливості, вигоди

Процес передачі муніципальних квадратних метрів у власність мешканців називається приватизацією. На перший погляд держава пропонує дуже вигідну угоду. ?

Початок приватизації

У 1991 році, після різкої зміни курсу уряду СРСР, держава зіткнулася з серйозними економічними проблемами.Далі законопроект неодноразово коригувався.

Нині приватизація у Росії згідно із законом є безстроковою.

Планується, що згодом безоплатна передача житла у власність громадянам зміниться викупом. Проте сьогодні немає чіткого розуміння механізму процесу.

У якому році почалася приватизація квартир в Росії? Перші власники житла з'явилися в 1992 році.

Житло переходило у володіння у рівних частках. Закон передбачав можливість відмовитися від своїх прав, але зробити це могли лише дієздатні громадяни.

Причини продовження термінів приватизації

Однією з причин перманентного продовження термінів стала інертність населення. Коли почалася приватизація в Росії, уряд вважав, що громадяни дуже швидко оформлять метри у власність. 20% складають значну цифру для бюджету.

Чому люди не поспішають укладати таку вигідну угоду? Тут роль відіграють сімейні стосунки, соціальне становище відповідального квартиронаймача.

У 2014 році, із приєднанням Криму та Севастополя, уряд продовжив терміни для того, щоб законним правом могли скористатися жителі та цих територій. Громадяни Росії мають рівні права, а право на житло залишається одним із основних.

Останні зміни були внесені у лютому 2017 року. Законодавці скасували терміни безкоштовної приватизації остаточно.

Вигоди приватизації житла

Приватна власність дозволяє людині почуватися вільною.

Мати квартиру у своєму розпорядженні вигідно з таких міркувань:

• Приватизоване житло становить значний для росіянина капітал. Якщо в державній квартирі могли жити тільки люди, які перебувають у спорідненості з квартиронаймачем, то у своє житло можна зареєструвати будь-яку людину.
• Приватну власність можна продати, подарувати, залишити у спадок.
• Вільне розпорядження житлом дає громадянам велику мобільність у пошуку роботи при зміні місця проживання.
• Вкладення коштів у нерухомість є вигідною інвестицією.
• Люди охоче вкладають кошти у ремонт власного житла – це підвищує якість життя сім'ї.

Закон дозволяє здавати приватну власність у найм.

Негативні моменти приватизації житла у Росії

Стаття буде односторонньою, якщо не розглянути й негативні сторони приватизації в Росії для новоявлених власників.

Ризики та обтяження, які дістаються мешканцям з новою власністю:

• Необхідність сплати фіскальних зборів. Якщо донедавна сума податку на житло не була значущою для сім'ї, то із запровадженням прогресивної шкали вона помітно збільшилася.Оподаткування залежно від ринкової вартості найсильніше позначилося на незаможних мешканців великих міст.
• Підвищення плати за ЖКГ. Переоформлення документів, за інших рівних, тягне за собою необхідність утримання за власний рахунок загальнобудинкових комунікацій, обслуговування будівлі.
• Зміст нової власності, за зношених ще за радянських часів внутрішньоквартирних комунікаціях, за умовчанням переходить від держави до щасливих власників.
• Старий і аварійний фонд, який піддався приватизації, розселяється за новими, невигідними для мешканців, нормами. за площею, незалежно від числа та статі прописаних.
• Відповідальність перед сусідами за будь-який форс-мажор у своєму будинку несуть власники. Поки що квартира державна, прорвана труба – відповідальність муніципальної влади.

Держава передбачила можливість повернути приватизоване житло назад. Це можна зробити, якщо після оформлення документів не змінився власник і до квартири не було прописано додаткових мешканців.

Підбиваючи підсумки

• Приватизація у Росії ініційована державою і проводиться з 1992 року.
• Наразі обмеження за строками знято законодавчо.
• Оформляти у власність вигідніше нове житло у великому місті.
• Старий фонд та аварійні будинки брати на своє утримання часто буває помилкою – мешканці втрачають можливість кардинального покращення житлових умов за рахунок держави.
• Наскільки це компенсується придбаними активами, вирішує ринкова вартість квадратного метра.

Приватизація у Росії: причини, етапи, підсумки

Одним із напрямків програми радикальних економічних реформ з переходу Росії до ринкової економіки в період 1990 р. була приватизація в Росії - це процес передачі державного майна РФ (раніше РРФСР) у приватну власність. дискусійних явищ, як сучасної історії нашої країни, так і політики структурних реформ, що проводяться владою 1992-1998 рр. в економіці. Підготовчий етап приватизації у Росії стартував вже 24 грудня 1990 р., після ухвалення закону РФ № 443-1 «Про власність у РРФСР», на території Росії була узаконена приватна власність. поняття приватизації, як передачі державного чи муніципального майна у приватну власність.

3 липня 1991 р. був прийнятий закон РФ «Про приватизацію державних та муніципальних підприємств у Російській Федерації», згідно з яким приватизацію державного майна організує Державний комітет Російської Федерації з управління державним майном (Держкоммайно Росії) У листопаді 1991 р. головою Держкоммайна було призначено Анатолія Чубайс, якому було доручено займатися приватизацією країни. склали М. Бойко, Д. Васильєв, О. Євстаф'єв, О. Козаков, О. Кох, П.Мостовий, які активно зайнялися підготовкою зміни відносин власності в Росії в контексті намічених на 1992 р., радикальних економічних змін став відповідальним за реалізацію програми приватизації в країні. функції підготовки об'єктів до приватизації та їх продажу. сам ДКІ, а для продажу створений Російський фонд федерального майна. - тимчасовий документ, який діяв до прийняття Верховною Радою відповідної держпрограми. 29 січня 1992 р. на його розвиток було підписано Указ № 66 «Про прискорення приватизації державних підприємств і муніципальних підприємств», яким затверджувалися основні нормативні документи, які регламентують порядок основних приватизаційних процедур: проведення конкурсів і аукціонів, порядок оплати тощо. них сформульовані принципи, ідеологія та технологія приватизації, що діяли до 1996 р. р. У лютому - березні 1992 р. з урахуванням цих документів набирає темп «мала приватизація» (підприємства торгівлі, комунального харчування, сфери обслуговування) До червня у приватну власність перейшли майже 10 тис. об'єктів державної та муніципальної власності і 30 тис. подано заявки.У червні 1992 року Верховною Радою РФ було затверджено Державну програму приватизації на 1992 рік, визначила можливі методи приватизації підприємствам залежно від своїх розміру. Підприємствах. Великі ж підприємства повинні були бути обов'язково перетворені на акціонерні товариства відкритого типу, а потім пройти. через продаж акцій. Підприємства, які проходять приватизацію через продаж акцій, могли вибрати один із трьох варіантів (табл. 1).

• * 25% КК, але не більше 20 МРОТ на людину - безоплатно як привілейовані неголосуючі акції;
• * 10% КК, але не більше 6

МРОТ на людину-продаються зі знижкою 30% від номінальної вартості як звичайні акції, що розголосують, розстрочка 3 роки,

початковий внесок щонайменше 15% вартості

* 51% КК – продаються за номінальною вартістю X 1,7, при цьому 50% вартості мають бути внесені приватизаційними чеками (ваучерами)

• * 20% КК, але не більше 20 МРОТ на особу - продаються зі знижкою 30% від номінальної вартості як звичайні акції голосування, розстрочка 3 роки, початковий внесок не менше 15% від вартості;
• * 20% КК-продаються за номінальною вартістю через один рік після приватизації

Менеджмент (керівник та його заступники, головбух, головний інженер)

* 5% КК, але не більше 2000 МРОТ на людину-продаються за номінальною вартістю

РАЗОМ співробітники підприємства, не більше

У рамках цих варіантів варто відзначити, що, незважаючи на те, що за першим варіантом до 25% статутного капіталу передавалося трудовому колективу безоплатно, все ж таки обмеження в 20 МРОТ на людину призводило до того, що на практиці ця частка падала до 10% і нижче.

Крім того, співробітники підприємства (і трудовий колектив та керівництво) найчастіше побоювалися втрати контролю над підприємством і прагнули залишити контрольний пакет акцій у своїх руках. У зв'язку з цим, 70-80% підприємств обирали варіант 2, що залишав їм 51% акцій, тоді як популярність варіантів 1 і 3 була суттєво нижчою (21% та 1% відповідно).

У ряді особливо значних галузей національного господарства (надра, лісфонд, шельф, трубопроводи, автодороги загального користування, телевізійні станції тощо) приватизація була заборонена. Водночас обов'язковій приватизації підлягали підприємства оптової та роздрібної торгівлі, громадського харчування, будівництва, виробництва та переробки сільськогосподарської продукції, харчової та легкої промисловості.

В історії сучасної Росії існує дискусія з питання періодизації та хронології приватизації у Росії. Так більшість авторів виділяють три основні періоди, беручи за основу 1992-1997 років. («Мала і велика приватизація»). Проте є й інша позиція - розглядати періодизацію приватизації через призму приватизаційних процесів та правочинів, тобто. період із 1992 р. по 2000 р.

Разом з тим, беручи за основу характер реформ перехідного періоду та зміст економічної політики уряду РФ у 1992-1998 рр., виділимо такі хронологічні етапи приватизації:

1. Мала приватизація - (пролог 1992 р.)

Приватизація малих підприємств (торгівля, побутове обслуговування тощо) була запущена урядом з початку 1992 року, не чекаючи схвалення Верховною Радою Держпрограми з приватизації на 1992 рік (яке відбулося лише у червні).

У квітні 1992 року перший Росії аукціон з продажу підприємств торгівлі, побутового обслуговування та громадського харчування було приведено у Нижньому Новгороді який приїхали Гайдар і Чубайс.

До 1 листопада 1994 року було приватизовано 60-70% підприємств торгівлі, комунального харчування та побутового обслуговування.

2. Ваучерна (чекова) приватизація – (1992-1994 рр.)

Перший етап «великої, масової приватизації» (1992-1994 рр.) ґрунтувався на положеннях наступних Указів Президента Б.М. Єльцина:

• 1. «Про прискорення приватизації державних підприємств і муніципальних підприємств» (29 грудня 1991 р.),
• 2. «Про прискорення приватизації державних підприємств і муніципальних підприємств» (29 січня 1992 р.),
• 3. «Про організаційні заходи щодо перетворення державних підприємств, добровільних об'єднань державних підприємств в акціонерні товариства» (1 липня 1992 р.),
• 4. «Про введення в дію системи приватизаційних чеків у Російській Федерації» (14 серпня 1992 р.),
• 5. «Про Державну програму приватизації державних та муніципальних підприємств у Російській Федерації» (24 грудня 1993).

На цьому етапі всім громадянам Росії передавалися приватизаційні чеки (ваучери), які давали декларація про придбання акцій підприємств, а державні підприємства перетворювалися на акціонерні товариства (рис. 2).

Мал. 2. - Приватизаційний чек (ваучер)

У вересні 1992 р. у відділеннях Ощадбанку розпочалася видача ваучерів населенню.За кожен ваучер необхідно було заплатити 25 рублів, незалежно від того, хто отримував ваучер – доросла людина чи дитина. Ваучери (чеки), номінальна вартість якого становила 10 тисяч рублів (сума була визначена виходячи з оцінки майна російських підприємств на 1 січня 1992 в 1 трлн. 400 млрд, р.), отримали всі громадяни Росії, що народилися до вересня 1992 р. (Усього 146 064 млн. ваучерів). По всій країні стали активно створюватися чекові інвестиційні фонди, завданням яких було акумулювання коштів населення та забезпечення інвестицій у виробництво. До весни 1994 р. їх було вже близько 650, багато хто для своєї популяризації почали вдаватися до широкомасштабної рекламної кампанії на ТБ. Однак відсутність контролю з боку держави, некваліфіковане, а то й просто напівкримінальне керівництво фондами призвели до того, що більша їхня частина «померла», знецінивши десятки мільйонів ваучерів та сформувавши у пересічних громадян негативне уявлення про приватизацію.

За даними різних експертів, доля ваучерів була такою: 25% чеків пішли до ЧІФів, 25% — продано: з ними розлучилися переважно люди, які ставилися до приватизації скептично. Ці чеки перейшли до рук фізичних, а також юридичних осіб, які реально брали участь у чекових аукціонах та вкладали ваучери більш менш ефективно. Приблизно 50 % чеків, що залишилися, вкладені членами трудових колективів та їх родичами в акції своїх підприємств (або по закритій підписці, або на чекових аукціонах).

Наголосимо, що реальна ринкова вартість пакету акцій, який можна було отримати в обмін на один ваучер, коливалася в широких межах залежно від компанії, акції яких купувалися в обмін на ваучер, а також від регіону, де це відбувалося.

Рішення про закріплення акцій у федеральній власності або їх продажу (повного або часткового) приймали уряд і ДКІ, вони ж визначали терміни угод.

За оцінками ДКІ до 1 липня 1994 р. 70% промислових підприємств було роздержавлено, а частка державної власності у загальному обсязі вартості майна скоротилася до 35%.

Головним результатом чекової приватизації стало за офіційним звітом Держкоммайна «створення широкого прошарку приватних власників, який сформувався завдяки введенню в обіг приватизаційних чеків, а також умов становлення ринку цінних паперів».

Однак із більшості акціонерів так і не вийшло ефективних власників. Не виправдалися надії частини населення, що включилася в приватизацію, і на отримання дивідендів. З прибутком працювали 1994 р. трохи більше 10 % приватизованих підприємств. Надходження доходів від приватизації до бюджету, на які розраховував уряд, також виявилося значно меншим за передбачувані. Попри очікування скоротилися й іноземні інвестиції в економіку.

9 грудня 1994 р. Державна дума РФ прийняла ухвалу, в якій визнала підсумки першого етапу приватизації (ваучерного) незадовільними.

Причиною цього стала практична розбіжність між публічно декларованими принципами, цілями, завданнями приватизації та безпосередніми результатами, з якими зіткнулася більшість громадян Росії.

При цьому «приватизована власність» фактично перетворилася на об'єкт зловживань та спекуляцій. Нові «господарі» приватизованих підприємств різко скоротили обсяги вкладень у довгострокові програми розвитку. Основні фонди підприємств (будівлі, обладнання) найчастіше продавалися чи здавались в оренду комерційним структурам, а зарплата робітникам не виплачувалася місяцями.

Усе це призвело до вторинного перерозподілу власності на користь великих власників акцій, ваучерних фондів, великих фірм. Відбувалося подальше згортання промисловості та сільського господарства, головними причинами якого була відсутність інвестицій у виробництво, збитковість більшості підприємств та їхня неконкурентоспроможність на світовому ринку.

3. Грошова приватизація - (заставні аукціони 1995 р. та приватизаційні угоди 1996-1997 р.)

На другому етапі «великої, масової приватизації» підприємства чи пакети їхніх акцій почали передаватись виключно за гроші.

Приватизація майна здійснювалася через грошові (заставні) аукціони, комерційні та інвестиційні конкурси із закритої підписки. Можливість придбання активів вітчизняних підприємств отримали іноземні інвестори. Поруч із приватизацією промисловості проходила мала приватизація, т. е. продаж підприємств роздрібної торгівлі, сфери послуг, комунального харчування тощо.

Все це призвело до інтенсивного розвитку російського фондового ринку, створення системи інституційних інвесторів та оформлення соціального шару, який мав права власника. Проте темпи грошової приватизації виявилися дуже низькими, а надходження доходів до держбюджету були нижчими, ніж очікувалося — 0,02-0,04% ВВП.

Ідея заставних аукціонів була висунута керівником ОНЕКСІМбанку В.О. Потаніним. За цією схемою фінансисти давали кредит терміном на рік уряду РФ, одержуючи в заставу пакети акцій найбільших компаній, приватизація яких законодавством не дозволялася. Насправді повертати кредит уряд і не збирався - у бюджеті не планувалися витрати на погашення заборгованості. Після закінчення року заставний пакет акцій переходив у власність кредитора. Така схема дозволяла діяти в обхід законодавства РФ на той час і здійснювати приватизацію найбільш «вигідних та стратегічно значущих», прибуткових та дієздатних підприємств.

Ця ініціатива була підтримана першим віце-прем'єром уряду Чубайсом та віце-прем'єром Сосковцем (за словами тодішнього голови ЦБ РФ С.Дубініна, Сосковець першим поставив питання про проведення аукціонів на засіданні кабінету міністрів). Займався проведенням аукціонів голова Держкоммайна Альфред Кох.

На практиці відбулося лише 12 заставних аукціонів. Перший пройшов 3 листопада 1995 р. у Сургуті. Право прокредитувати уряд під заставу 40,12% пакету акцій нафтової компанії "Сургутнафтогаз" отримав НВФ "Сургутнафтогаз", заплативши 8,9 млн. грн. доларів. Останній відбувся 28 грудня 1995 року. у Москві, коли ЗАТ «Фінансова нафтова компанія» (Б. Березовський, А. Смоленський та Р. Абрамович) заплатило за контрольний пакет акцій НК «Сибнефть» 100,3 млн. доларів.

В результаті в країні було створено кілька найбільших промислово-фінансових імперій підконтрольних низці осіб, що призвело до появи так званого класу «олігархів». В.В.Прибуловський, який проаналізував публікації преси на цю тему, зазначав, що будь-який список олігархів та олігархій у Росії включав такі 8 груп і прізвищ:

• • Онексім банк (В. Потанін),
• • ЛогоВАЗ (Б. Березовський),
• • Група Міст (В. Гусинський),
• • Менатеп (М. Ходорковський),
• • СБС-Агро (А. Смоленський),
• • Альфа-груп (М. Фрідман),
• • Газпром (Р. Вяхірєв)
• • Лукойл (В. Алекперов)

У Росії 1990 гг. олігархи являли собою не економічне, а скоріше політичне явище. Дані особи, які зробили своїм бізнесом близькість до влади, а близькість до влади - бізнесом, отримали величезні можливості впливу прийняття державних рішень («входження, прихід олігархів у владу»).

Зазначимо і політичну складову «заставних аукціонів» за допомогою яких чинна влада набувала політичних союзників перед президентськими виборами, що відбудуться у 1996 р., створюючи собі так званий «фінансово-виборчий ресурс».

При цьому у збереженні незмінності політичного устрою (курсу, режиму) були зацікавлені і представники «нового класу російських людей», які зробили свій фінансовий стан, у тому числі і з урахуванням приватизації. Так, всі учасники заставних аукціонів фінансували передвиборчу кампанію Б.М. Єльцина 1996 р. Підтвердженням політичної складової «заставних аукціонів» виступають слова самого А. Чубайса: «Якби ми не провели заставну приватизацію, то комуністи виграли б вибори 1996 р., і це були б останні вільні вибори в Росії, бо ці хлопці так просто владу не віддають».

З 1997 р.Специфічною рисою приватизації стає відмова від фіскальної спрямованості, перехід від масової приватизації до індивідуальних проектів з акцентом ефективне використання приватизованого имущества.

Основою даних процесів став новий Федеральний закон «Про приватизацію державного майна та основи приватизації муніципального майна до», підписаним президентом Б.Н. Єльциним 21 липня 1997 р. Ціна «майнового комплексу» визначалася тепер його статутним капіталом і балансової оцінкою, а й ринковою вартістю.

Все це дозволяло продати об'єкт набагато дорожче, що робило приватизацію «штучною». 1997 став першим роком в історії «грошової приватизації», який увінчався успіхом з позиції виконання бюджетного завдання без схем типу «заставних аукціонів».

Основні підсумки та результати приватизації в Росії.

• 1. У Росії відбувся перехід від соціалізму до капіталізму.
• 2. Відмінними рисами приватизації стали:
  • • низька активність громадян країни, які втратили заощадження внаслідок лібералізації цін, та висока активність кримінально-корупційних структур;
  • • висока швидкість приватизації та, отже, вкрай низька ціна проданих підприємств. Так було в доповіді Рахункової палати Росії «Аналіз процесів приватизації державної власності у РФ у період 1993-2003 роки», опублікованій 2004 року, перераховані порушення, що сталися під час проведення заставних аукціонів, і робиться висновок, що «. в результаті проведення заставних аукціонів відчуження федеральної власності було здійснено за значно заниженими цінами, а конкурс фактично мав удаваний характер »;
  • • збитки національної безпеки держави.
  • 1.Борис Березовський - ЛогоВаз
  • 2. Михайло Ходорковський – Роспром Труп (Менатеп)
  • 3. Михайло Фрідман – Альфа-Груп
  • 4. Петро Авен - Альфа-Груп
  • 5. Володимир Гусинський – Міст Груп
  • 6. Володимир Потанін - Онексім-банк
  • 7. Олександр Смоленський - СБС-Агро (Банк Московський)
  • 8. Володимир Виноградов – Інкомбанк
  • 9. Віталій Малкін – Російський кредит.

  Всі ці особи стали відігравати значну політичну та економічну роль у житті країни, впливаючи на прийняття найважливіших державних внутрішньополітичних рішень.

  • 4. Приватизація сприяла деіндустріалізації країни, значного скорочення обсягів виробництва у легкій та обробній промисловості, формуванню імпортозалежності країни.
  • 5. Одним із підсумків приватизації в Росії стало незаконне включення житлового фонду радянських підприємств і будівельних трестів до статутного капіталу новостворених приватних компаній. нові власники скористалися слабкістю законодавства, щоб викупити ці гуртожитки разом із людьми, які там живуть. протягом наступних років мешканці стикалися з постійними загрозами свого виселення при ігноруванні їхніх проблем з боку судів через закінчення терміну давності у справах про незаконну приватизацію.
  • 6. Широкомасштабні порушення законодавства, зростання корупційності та криміналізації у країні.Відповідальність за використання службової інформації з метою особистого збагачення несуть не тільки російські чиновники, а й американські радники, гарвардська команда, або так звані «гарвардські хлопчики», які піддаються корупції. Професорам Гарвардського університету Андрію Шлейферу та Джонатану Хею, які допомагали А. Чубайсу у приватизації промисловості, міністерством юстиції США було пред'явлено позов і у 2005 році суд присудив їм штраф у розмірі 28,5 мільйонів доларів. Нобелівський лауреат Джозеф Стігліц вважає, що роль як окремих особистостей, так і США загалом у процесі збагачення російських олігархів при приватизації залишилася недослідженою.

  7. Формування у суспільстві стійкого, «майже консенсусного» негативного ставлення до приватизації і неприйняття утвореної її основі великої приватної власності. Так, у 2005 р. співробітник «Левада-центру» Н. Зорка писала, що «з початку ваучерної приватизації у громадській думці майже відразу переважило недовірливе чи різко негативне ставлення до неї».

  За даними опитувань 1993 року, більш як половина респондентів (50-55%) вважали роздачу ваучерів «показухою, яка реально нічого не змінить». Більшість опитаних (за даними 1993, 74%) спочатку вважали, що в результаті приватизації основна частина державних підприємств перейде у власність «обмеженого кола осіб», а не «широких верств населення». Переважна більшість населення виступала за перегляд результатів приватизації, вважаючи, що приватизація держвласності, особливо великих підприємств енергетики, видобувних галузей тощо. була незаконною.

  Другий президент Росії В.В.Путін висловиться з цього приводу так: «У суспільстві багато говорять про те, що приватизація 1990-х рр., включаючи заставні аукціони, була нечесною. І я з цим повністю погоджуюся».

  Підбиваючи підсумки політики приватизації 1992-1998 рр., слід зазначити, що вона розглядалася як найважливіша частина процесу системної трансформації, яка передбачала утвердження ринку, ліберальної демократії та відкритості до зовнішнього світу. При цьому ініціатори курсу виходили з непідготовленості більшості населення до рішучого руху у цьому напрямі. Вони вважали допустимим здійснити намічені реформи «згори», використовуючи наявний владний ресурс. Це у свою чергу було можливим лише за підтримки того політичного режиму, який готовий реалізувати саме цей варіант перетворень. Тому на перших етапах економічна політика була багато в чому підпорядкована задачі збереження та зміцнення сформованої в Росії до початку 1992 року. системи владних відносин.